无职党员参与大调解的实践与启示
调解是中华民族的优秀文化传统之一，根植于中国人以和为贵的传统文化
土壤，以人为本、息讼宁人、化干戈为玉帛，作为一种矛盾纠纷解决方式在中
国已经实践了数千年，在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。按照中
央及省委、省政府关于构建党政统一领导、人民调解、司法调解、行政调解协
调联动的“大调解”工作体系的要求，县探索建立了无职党员“三岗三有”参与“大
调解”工作新机制，在“大调解”工作体系中创新了“党员调解”这一模式，有效发
挥了无职党员的先锋模范作用，有力促进了“大调解”工作体系的整体功能发挥。
一、想法与做法
县是一个48万人的人口大县，也是省委、省政府确定的扩权强县试点县。近
年来，随着改革的不断深入，人民内部矛盾集中显现，信访量大幅增长，基层干
部疲于应付；矛盾比较尖锐，涉及群众切身利益，解决难度大；表现为越级访群
访不断，进京上访时有发生，稍有不慎就可能演变成群体性事件。大量矛盾冲突
的出现，在一定程度上影响了社会稳定和谐，各级党组织和政府的执政能力面临
着现实挑战。譬如2023年7月，我县村民刘某在女儿的陪同下到镇中心卫生院进行
气管手术，麻醉师按标准剂量对刘某注射了麻醉药品，很不幸的是概率极低的麻
醉反映发生在了刘某身上，虽然进行了紧急抢救，但是刘某撤手人寰，丢下因交
通事故瘫痪在病床上的丈夫和正在读高中的女儿。三天后，死者的亲属和部分村
民100余人，群情激愤，聚集在镇中心卫生院，将花圈摆在医院大门口，事态即将
恶化。县委分管政法的领导立即赶赴现场，镇党委、政府主要负责人组织机关工
作人员到现场维持秩序，并安排营城村认领矛盾纠纷调解岗的无职党员等人对死
者家属及亲属进行安抚。通过苦口婆心的解释和劝解，他们党员和调解员的双重
身份得到了死者家属的认同，终于使死者家属情绪稳定下来，同意坐下来与卫生
院协商解决问题。经过做艰苦细致的思想工作和沟通协调，医院与死者家属达成
了赔偿协议，事件得到圆满解决，成功地化解了一起可能进一步恶化的群体事件。
事后，我们对这次事件进行了深刻的反思，县辖13个镇乡，有党
员60390名，其中农村党员39252名，农村无职党员28000余名，占农村党员总数
的71.3%。一方面是大多数农村无职党员处于“想干事没位子、想唱戏没台子、有
力气使不上、有想法用不到”的状态；另一方面是各类矛盾纠纷总量增加、维稳压
力很大，单纯依靠现有的调解力量难以解决。2023年9月，我们在X镇开展了无职
党员参与“大调解”工作试点，推行以“分类设岗，搭建平台有位；择优定岗，公开
践诺有为；考核评岗，创星争先有责”为主要内容的无职党员“三岗三有”参与“大
调解”活动。在总结X镇试点经验的基础上，通过深入调查了解全县维稳动态和群
众需求，根据无职党员能力及自身状况，为无职党员设置了“思想政策法规、党
务村务监督、公共事务管理”三大类，“政策法律宣传”、“社情民意收集”、“文明新
风倡导”、“党务村务监督”、“集体经济项目监督”、“村规民约监督”、“矛盾纠纷调
解”、“社会治安维护”、“安全生产监督”9个岗位，通过“月评岗、
