批示（含领导常用批示语的理解）
01批示与批复的区别
批示是机关领导人对文件处理所批的实质性的意见，即看法、做法是其着力
点，应该写在批示单上，有时批在文头余白处。一般比较简单，如“送xx同志阅
处”“转发部属机关参阅”“请xx提出意见”“请xx于xx年xx月xx日前办
结”等等，不单独行文。内容多往往据以起草为“批复”或“通知”等公文。但
有时也以“批示”发文。“批示”因是随文而发，其写法除了开头不必写是关于
何文的批示外，基本与“批复”相同。
批复是答复下级机关请示的公文文体，属于指导性下行文，旧称答批性公
文，批复一定要明确、要解决问题，要提出中肯的意见、办法、原则、要求。切忌
模棱两可或办法太具体而越俎代庖。
02批示的格式
一般写在批示单上，有时批在文头余白处，往往据以起草为“批复”或“通知”等公
文。
例一：
例二：
03批示里的阅示、阅研、阅处等有什么区别？
在公文拟办意见和领导批示中常见的词语（注：下文简称“拟批语”）主要有：审
批、审核、审阅、审定（订）、审发、审议、审处、审示、阅示、阅改、阅知、阅
研、阅处、研提、研办、研复、核（转）报、核示、核批、批示、批办等。这些拟
批语因受词语涵义、使用主体和公文性质等要素影响，存在些微差别。在使用过程
中需要做到“四个分清”：
一是分清收发文
收文和发文，类型不同，在拟批语使用上各有侧重。
例1：按照要求，我处撰写了《关于〈省测绘管理条例（修订草案）审议结果的
报告〉》，拟印送省人大常委会主任会议审议，请法工委领导审示。（注：发
文，省人大法制工作委员会法规处领导在发文呈批表上的拟办意见）
例2：×县来文报告该县工业园发展情况：该县坚持规划建设先行……下阶段
将重点做大……建议请县政府继续做好推动工业园区的发展工作，并转市经贸局、
市外经贸局阅处。妥否，呈（市政府分管副秘书长）同志阅示。（注：收文，所辖
县向市政府汇报工作，市府办文秘提出拟办意见）
上例出现的常用拟批语有“审议”“审示”“阅处”“阅示”。其中，“审示”“阅示”，都用
在结语，可概括为“转呈（报）同志审示/阅示”的句型，但有时根据公文是收文还
是发文而区别使用。例1和例2，都提请领导“示”，但“示”前，一个
用“审”，一个用“阅”。原因之一是，例1属于发文的拟办意见，例2属于收文
的拟办意见。一般情况下，收文的拟办意见用“阅示”、发文的拟办意见用“审
示”较为合适。因为收文，系外单位来文，不存在“审”的问题，只需
要“阅”；而发文则不仅仅是“阅”，更需要“审”。有时“阅示”亦用于发
文的拟办意见，但“审示”一般不适用于收文的拟办意见。
和“审示”意思相近的拟批语还有“审批”。如“兹送上2012年度排水工程计划一
份，请审批”。“审批”“审示”，都适用于“对下级呈报上级的公文进行审
查批示”的情形。两者应是“审查批示”的简化，在汉语词典中，仅有“审
批”，未见“审示”，如果从这个角度理解，用“审批”更规范。
二是分清语素义
词由语素构成，不同语素有时影响甚至决定了词语的含义。
例3：此件系提请市政府常务会议审议前最后一次征求意见，请各部门高度重
视，认真研提意见，经部门主要领导同志审定后于12月12日前反馈市府
办。（注：市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见）
例4：关于经济体制改革的若干规定，县政府已原则通过，待进一步审订后下发
执行。（注：×县政府办公室文秘人员提出的拟办意见）
例3和例4，分别使用审定和审订，哪个更准确？两个拟批语，都含有审查、审
阅的意思。“审定”侧重在“定”，“审查决定或审阅评定”，即审查后作出
决定、评定，强调意见的最后确定；“审订”侧重在“订”，“审查订
正”，即修改、订正其中的差错，不强调意见的最后确定。所以例3用语更准确。
例5：教育部考试中心来文。文件要求要进一步加强自学考试考点管理和设
置，如有在助学、办学点设置考点考场的，需按要求报送相关材料等，拟请自考处
阅办，呈同志、同志阅示。请同志核示。（注：省考试院收文，院办文秘提出的拟
办意见）
例2用“阅处”，例5用“阅办”，区别主要在“处”“办”之间。两者
的区别主要表现为两点：一是“阅处”的事务相对于“阅办”的事务而言要复
杂，如果阅处的事务表现为一个系统的话，阅办只表示该系统中一个环节。如《党
政机关公文处理工作条例》第四条，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等
一系列相互关联、衔接有序的工作”，可见，办理只是处理的一个环节；二是“
