县乡镇林业工作站建设调查报告 县位于省东北部、东洞庭湖畔，总面积2809平方公 里，辖15个乡镇（办事处），全县林地面积143万亩，湿地面 积186万亩，是全省的重点林业县之一，全市的湿地大县，森林 覆盖率39％、林木绿化率41.6％，湿地保护率达76.2％，森林 蓄积量356万立方米，林业产值达12.3亿元。 一、全县乡镇林业站基本现状 县现有15个乡镇林业站，由县林业局垂直管理，现有干部 职工132人，其中高级工程师3名，工程师25名，助理工程 师74名，工勤及管理岗位30人。 （一）机构队伍较为健全。从70年代至90年度初，乡镇林 业站机构一直不稳定，由乡镇管理到县垂直管理期间经历了几 次机构改革，直至95年全县乡镇合并，20个乡镇林业站实行县 乡共管、县局主管的垂直管理模式，乡镇林业站机构才稳定下 来。20XX年按照中央、省、市机构改革的大势，林业部门将合 并归口至自然资源部门管理，乡镇林业站也将相应合并至自然 资源部门一并划入乡镇管理，乡镇林业站人员一度出现思想波 动。为了稳队伍、定人心、保运转，县林业局党委班子先后多 次向县委、县政府主要领导汇报，全力争取保留县林业局政府 组成部门位置，乡镇林业站也保留单独设置，由县林业局垂直 管理，成为市唯一保留乡镇林业站垂直管理模式的县市区。乡 镇林业工作站人员基本工资及工作经费在2011年就已全部纳入 县级财政预算，2016年，在此基础上，县林业局又将林业站人 员“五险一金”纳入局财政预算，并在森林防火、资源调查、 林业有害生物防控等重点工作上拨足工作经费，真正让乡镇林 业站工作人员吃下“定心丸”，全身心投入到基层林业工作 中。截止目前，全县乡镇林业站基本实现了“机构稳定、队伍 健全、经费有保障、运转流畅”的良好发展局面。 （二）基础设施明显改善。早年间，全县乡镇林业站基础 设施较为落后，少数林业站办公场所都不健全，靠租赁当地民 居作为临时站房。20XX年，按照国家、省、市林业主管部门关 于全面推行林业站“一站式全程代理服务”工作的要求，县林 业局率先在X镇、X镇、X镇等乡镇林业站启动标准化林业站建设 及“一站式全程代理服务”试点，完善林业站各项基础设 施，并推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务”模 式，实现了“林农办事咨询不出乡镇，审批事项网络一次性办 结”的目标，真正为林农提供快捷、便民、高效、优质服 务，打通了服务群众最后一公里。近些年来，县通过向国家、 省林业主管部门争取林业站标准化建设、能力提升建设专项资 金以及地方财政配套资金，先后累计投入300多万元，完成 了7个乡镇林业站升级改造，基础设施等建设。目前，部分乡镇 林业站的站容站貌、基础设施、办公条件等显著改善，林业站 的综合能力全面提升，地位和作用日益凸显，深受当地党委政 府和社会各界的一致好评。 （三）综合能力全面提升。为有效提高林业站职工的整体 素质，县林业局制定了系统学习和培训制度。近5年，先后 将4批退伍安置军人安排到中南林业科技大学进修深造，参与学 习人数40多人；同时在森林防火、森林病虫害测报与防治、林 业规划设计、山林纠纷调处等方面每季度针对性开展培训一 次，累计培训人数达200余人；累计组织15名乡镇林业站长轮流 参加能力提升培训学习。在全面提升林业站综合能力水平方 面，林业信息化建设是重中之重，县林业局把林业信息化建设 经费纳入年初各乡镇林业站的经费预算中，纳入年终目标管理 考核范畴，目前90％以上的乡镇林业站现代化办公设施一应俱 全，X电子林业政务网实现全覆盖，公文处理、文件传阅全部网 上处理，林业信息化、无纸化办公、网上办公基本实现，乡镇 林业站办事效率及综合能力得到进一步提高。 （四）履职尽责，地位凸显。乡镇林业站工作处于林业治 理的最末端，战斗在最前沿，是林业战线上的排头兵，是各项 林业工作落脚点，承担着政策宣传、造林绿化、资源管护、林 业科技推广及社会化服务等重任。党的十八大以来，习近平生 态文明思想成为林业工作的根本遵循，尤其是乡村振兴战略的 实施，对生态建设和生态保护提出了更高更严的要求，作为生 态建设的排头兵，乡镇林业站承担了更大的责任、肩负了更高 的使命、也发挥了更加显著的作用。 1.造林绿化的“操盘手”。乡镇林业站是各项造林绿化工 程的具体组织者，他们上要与县级林业主管部门对接，争取造 林项目计划；下要进村入户、广泛宣传发动，落实造林 任务；在把握造林时间接点、造林作业设计、整地、调苗、栽 植技术指导、抚育管护、现场督导等各个环节，乡镇林业站都 需要“全程参与、全面介入、全面把关”，自始至终组织好、 参与好、指导好、监管好造林绿化工作，为全县完成造林绿化 任务提供了坚强保障。 2.资源管护的主力军。森林资源监督管理是林业部门的重 要职责，而乡镇林业站是森林资源监督管理工作的前哨。从森 林“两防”到资源监测调查，从林地林木管理到野生动植物资 源保护，乡镇林业站既是宣传员，又是情报员，还是监督 员，需要始终坚守原则、严格监管。特别是森林防火和森林病 虫害防治等事关森林生态安全大局的工作，林业站需要发挥行 业部门专业优势，为当地党委政府出谋划策，时常深入村、组 宣传巡查，走街窜户发放资料，山丛林中预测预报，扑救、防 治现场指挥，哪里有工作需要，哪里就有他们的身影。林业站 自始至终坚守这份主责，从不讲任何条件，用责任感和使命感 担负起森林资源管护重任，成为森林资源管护名副其实的主力 军。 3.林业科技的推广员。林业科技推广是一项系统性、专业 性较强的工作，是林业科技支撑林业发展的桥梁和纽带，是林 业科学技术与生产实际紧密结合的关键。乡镇林业站工作第一 线，直面林农和林业生产，承担着科技兴林的重担。他们线上 依靠信息化手段大力推广林木测土配方技术应用、举办林业科 技课堂，线下将培训教育延伸到村、组及山头地块，同时依托 林业科技特派员送技术下乡等渠道，真正解决林农在苗木选 择、整地要求、栽植技术及抚育管理上面临的问题，扫除林农 在林下种植、养殖等林下产业发展上遭遇的障碍，真正做到理 论与实践相结合，线上线下“无缝对接”，成为全县林农林业 科技推广的“主心骨”。 4.乡村振兴中参与者。十九大报告提出乡村振兴战略，要 建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的美丽乡村。其中生态宜居、产业兴旺等方面，离不开林 业部门的积极参与。作为工作在乡村振兴一线的乡镇林业 站，积极发挥行业优势，自始至终参与到了乡村振兴战略的深 入实施过程，从农村人居环境整治、乡村绿化美化、国家森林 乡村和省级绿色村庄的申报创建，到培育壮大油茶、楠竹、林 下种养、森林旅游、生态休闲等绿色富民产业，乡镇林业站当 居首功。 二、当前存在的主要困难和问题 （一）林业站队伍结构不平衡。虽说县乡镇林业站按现有 编制职数，每个林业站均达9人左右，但人员结构不平衡。据调 查，全县各乡镇林业站的人员年龄结构比例呈2：3：5，其 中50岁以上的工作人员占50％，20％为近几年上班的年轻人