新机遇下推动预制菜产 业高质量发展思考与报告 预制菜产业上游涉农，中游涉工、下游涉商，贯穿一二三 产业链，对于优化供给、扩大内需、促进循环具有重要作用。 近年来，在新消费形式推动下，具有方便快捷、种类丰富等优 势的预制菜持续走俏市场，成为产业发展的新“风口”。《中 共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意 见》于今年年初发布，其中提出，提升净菜、中央厨房等 产业 标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。这是预制菜自问 世以来首次被写入中央一号文件。一时间，预制菜业界反响热 烈*、*、*、*等多地政府纷纷出台政策支持预制菜产业，为本 地企业抢占市场谋取先机。根据“党委出题、党派调研、政府 采纳、部门落实”调研活动要求，民建*市委会成立《抢占预制 菜产业发展高地，打造*经济高质量发展新增长点》课题组，就 如何推动*预制菜产业高质量发展开展专题研究。调研期间，课 题组通过部门座谈、企业走访的方式收集资料数据，还专赴河 南省郑州市、周口市进行实地考察，在吸纳有关专家意见建议 的基础上，形成本报告。报告分析了预制菜行业发展及市场前 景，剖析了*市发展预制菜产业的优势和不足，从顶层设计、产 业布局、企业培育、品牌建设、标准制定、要素保障等几个方 面提出意见建议，以期为政府决策部署提供参考。 一、预制菜行业发展及市场前景 预制菜是以一种或多种农产品为主要原材料，运用现代 化、标准化流水作业、经加工（如分切、搅拌、滚揉、成型、 调味等）或与烹饪（如炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，并进 行包装的成品或半成品菜肴。预制菜起源于*世纪*年代的美 国，成熟于*世纪*年代的日本，国内预制菜产业起步于*世 纪*、*年代的净菜配送，受冷链产业发展、外卖行业兴起、 疫情影响下“宅”经济兴起等因素影响，**年开始进入快速发 展阶段，产业持续扩容并受到社会各界关注。根据艾媒数据中 心数据显示，**年中国预制菜市场规模达到*，**亿元，同比 增长*.*%（见图*），未来*年预制菜产业将以*%-*%的年均增 长率递增，我国预制菜行业规模预计可达到万亿元以上，将成 为“下一个万亿餐饮市场”。预制菜爆品产值惊人，根据电商 平台数据显示，**年，酸菜鱼单品销售规模超**亿，佛跳墙、 梅菜扣肉全渠道产业规模超*亿元，猪肚鸡单品销售额仅在*线 上平台便已突破*，**万。 二、*市预制菜产业现状 预制菜产业是标准的全产业链产业，典型的一二三产融合 发展的产业，主要涵盖上游原材料供应企业、中游预制菜加工 企业、下游餐饮零售市场以及冷链企业。我市预制菜产业呈现 如下特点： （一）党委政府高度重视，政策红利逐步释放 今年*月，省委常委、市委书记*前往*食品集团有限公司等 预制菜企业开展专题调研，详细了解企业发展、*菜研发、预 制菜销售等情况。今年*月，中共*市委理论学习中心组“发展 预制菜产业”专题学习会举行，分析研判*预制菜产业发展状 况，布局食品产业新赛道。近年来，各级政府围绕预制菜产业 发展陆续出台了一系列利好政策。比如在省级层面*省商务厅 出台《关于加强品牌建设促进餐饮市场主体做大做强的若干措 施》，引导预制菜产业发展，对获评的省级预制菜示范企业给 予不超过*万元奖励，对符合条件的新建“中央厨房”项目给予 不超过*万元奖励；2023年省商务厅联合建设银行、*国控创新 开发“*菜贷”，为预制菜等餐饮企业发放贷额*.*亿元。在市 级层面，*市人民政府办公室于2022年印发《关于进一步推动绿 色食品产业高质量发展的实施意见的通知》，明确提出优化绿 色食品产业布局，首次将预制菜定位为未来潜力食品产业，列 入市级重点产业发展规划中；2023年市人民政府完成了《*市绿 色食品产业两年攻坚行动方案（2023-2024年）》的制定，为实 现食品工业营业收入两年突破*，**亿元目标，提出相关举措。 （二）产业链条较为完整，产业集群初具规模 根据市市场监督管理局提供数据显示，我市有预制菜相关 企业**家，其中规模以上企业数共有*家，全产业链综合产值 达*.*亿元（见图*）。从区域分布看，全市预制菜产业初步形 成以*县和*湖区为核心（相关企业分别为*家、*家，占比高达* %），辐射带动周边地区的发展态势。从企业分布看，各种类型 企业均具有一定规模。有原料型企业，如*县*，主营业务是农 产品和食品加工，主要生产粉面等预制菜产品；有专业预制菜 制作企业，如*食品集团，主营业务家宴预制菜，2022年营业 收入*，**万元；有具备渠道优势的供应链企业，如*集团，集 种植养殖、食品加工、连锁销售于一体，主要销售酱卤肉制品 等。 （三）农产品资源丰富，优质原料供给充足 我市自古就是“鱼米之乡”，农产品资源丰富、种类齐 全，其中粮食、肉类和水产是预制菜菜品主要选材。20*年粮食 总产量**.*万吨，水产品*.*万吨，生猪出栏**万头，牛、羊出 栏*.*万头，家禽**.*万羽，为预制菜产业发展提供充足的原材 料（见表*）。*都市圈内农业特色鲜明、产品多样，*已认证的 国家地理标志农产品就有*大闸蟹、*、*、*腌菜，都市圈内还 有*的*，*的*，*的*，*的*等。2021年和2022年，我市连续两 年下发《*市农产品品牌目录制度管理办法》和《*市农产品区 域公用、企业品牌和产品品牌评价指标体系及评价方法》，开 展我市农产品品牌目录评选工作，截至目前，共评选出*个农产 品区域公用品牌和企业产品品牌，对我市预制菜产业发展发挥 支撑作用。 （四）产业配套基础雄厚，发展空间潜力巨大 我市在食品研发、厨师人才、设备制造、冷链物流等方 面支撑具有一定优势。*大学拥有全国唯一一所食品类国家重 点实验室，拥有国际食品科学院院士等省部级以上高层次人 才**人，并在*经开区建立了国际食品创新研究院。*康捷实业 成立了省级预制菜研发中心。我市新建区是厨师之乡，全区约 有*.*万人在全国各地从事烹饪行业，其中有**多名厨师创业 开酒店，年创“炊烟经济”近*亿元，2023年荣获“中国新建 厨师之乡地标城市”称号。我市新建区有*智能酒店设备科技 产业园，主营中式西式厨房设备、烘焙设备产品和制冷保鲜设 备等。*市继20*年成功入选陆港型国家物流枢纽后，2023年成 功入选国家骨干冷链物流基地建设名单，形成“一基地、多园 区、全覆盖”冷链物流节点布局，有力支撑预制菜运输流通。 （五）*菜品牌持续唱响，消费市场前景广阔 我省连续举办五届中国*菜美食文化节活动，*菜影响不断 提升。根据中国饭店协会和美团点评联合发布数字美食榜单显 示，*菜位列“消费者喜爱的前十大中国菜系榜单”第*位。*菜 影响力的不断扩大提升了*预制菜的认可度，如2022最受欢迎 的*消费品牌评选活动中，*区*预制菜入选2022最受欢迎的*十 大新锐消费品牌名单。*、*、*火锅等获*省*菜产业发展促进会 颁发“最受消费者喜爱的*菜品牌”荣誉。为我市预制菜发展提 供了很好的市场前景。 三、存在的主要问题 从目前情况来看，近些年我市预制菜产业取得了不少成 绩，但是从政策聚焦、产业集群、市场竞争、品牌宣传、要素 保障的角度来看，还存在进一步完善的空间。 （一）政策引导不聚焦，专项政策制定需提速 产业政策夯实发展基础，制度保障方能行稳致远。今 年“培育发展预制菜产业”首次写进中央一号文件，预制菜 产业成为食品工业、餐饮转型的重要方向。在此背景下，多地 出台产业发展规划，抢抓新风口，布局新赛道。如山东日照于 去年*月份发布支持预制菜产业发展八条政策措施，包括打造 产业集群、企业培育、科技创新、冷链物流建设、品牌提升 等。我省*州市去年*月也发布了推进预制菜产业发展三年行 动方案，力争到2025年底预制菜产业体系基本完善，全产业 链综合产值突破**亿元。从我市的调研情况看，虽然我市于 去年*月印发了《进一步推动绿色食品产业高质量发展的实施 意见》，并在今年完成了《*市绿色食品产业两年攻坚行动方 案（2023-年）》的制定，但单独针对预制菜产业的发展规划 的文件尚未出台。据了解，《*市推进预制菜产业发展三年行 动方案（2023-2025年）》还在制定当中。对比其它地区政策做 法，我市预制菜产业政策还不够聚焦，专项政策制定步伐不够 快，对全市预制菜产业发展引导的针对性有待进一步增强。 （二）产业集群不明显，融合发展有待加强 预制菜产业不仅产业链长，且具有产业链薄、脆的特 点，容易造成产业价值分裂的现实困境。从全链路集群效应 看，预制菜产业园可以发挥重要作用，在集采、集供、排污、 配套冷链仓储、交易中心、供应链信贷支持、合作研发、品牌 宣传策划等方面可以缩减企业成本、提高经营效率。国内多地 开始规划预制菜产业园区，如*省20*年*月公布*个省级现代农 业产业园建设名单，规划建设*个预制菜产业园（见图3）。相 较*、*等预制菜工业大省，我市预制菜企业主要分散在*、*县 等县区，成特色、规模的预制菜产业园区较少，集群发展不明 显。同时，预制菜企业多为加工生产企业，普遍缺乏全产业链 发展意识，产业链融合化发展有待加强。 典型经验：*工业园20*年成立，建成**亩，打造百亿级食 品工业园，建设火锅食材“十个一”工程，“一个番茄、一头 牛、一只羊、一只鸡、一个肉丸、一个辣椒、一根肥肠、一个 鸡翅”等八个品类的现代化食品工厂已建成投产，一锅好汤、 一个猪蹄正在建设中，中部最大火锅、烧烤、 预制菜食材基地初步形成。园区“聚焦品类、错品经 营、协同发展、聚合营销、品类之王”，20*年实现营收*亿 元，**年营收预计*亿元，未来*-*年引进*家食品企业入驻，年 产值突破**亿元，年税收超*亿元。 （三）市场竞争不强劲，*头企业带动效应增强 我市预制菜产业处于发展初级阶段，虽然参与者众多，但 规模化企业少，竞争格局分散，且长期以来缺乏规范发展，产 业发展呈现小、散等问题。同时，由于中餐饮食文化差异，加 上冷链运输条件有限，预制菜企业呈现一定的地域性特征，进 一步限制了预制菜企业的做大做强。从重点企业来看，我市入 选2023年*中国预制菜生产企业百强榜预制菜企业仅**家，相 关上下游供应链未产生有效“化学反应”，行业缺乏*头企业 带动，造成产业从标准到技术升级缓慢。从抱团发展来看，我 市预制菜产业未建立行业协会，各企业还处于各自发展、分散 突破状态，未形成集群攻坚的态势，而同省*州市已于今年*月 成立全省首个地级市预制菜产业协会，吸纳、发展*多家全产 业链*头企业为会员单位，助推*南预制菜产业由“散、弱、 小”加快向规范化、标准化、产业化方向转变。 典型经验：*是预制菜产业布局较早、发展较活跃的城市 之一，一批*头企业加码预制菜领域是其产业发展的重要助推 器。*食品和*食品作为链主企业去年实现产值*.*亿元和*.*亿 元，两者在全国速冻食品行业市场占有率超过*%。作为后起之 秀的*（**年胡润中国预制菜生产企业百强榜排名第九，其单品 油条**年实现收入*亿元）**年在深交所创业板成功上市，标志 着郑州市预制菜产业发展正式步入快车道。 （四）品牌效应未凸显，战略单品亟待开发 由于目前参与者普遍规模较小，处于高度分散阶段，很多 预制菜产品走的是有品类无品牌的发展道路。从消费者角度 看，非常需要品牌的引领，从而简化自己的选择。目前我市 预制菜产业在品牌培育、保护和宣传方面均有待提升。以品牌 培育为例，现阶段完全以市场需求为导向的品牌较少，我市预 制菜产业缺乏像*螺蛳粉那样的爆品，品牌杂乱又导致品牌在 市场中成长缓慢。在宣传方面，我市美食文化底蕴深厚，但 未较好的挖掘文化、塑造品牌，从传统工艺挖掘到工业转换 再到市场拓展与推广，互动衔接不够，本地企业缺乏平台和 引导，让产品“走出去”能力有所不足，导致产品知名度并不 高。相较之下，其他地区在布局本土预制菜产品推广上已是招 式频出，如：*市对预制菜企业参加国际和全国性展会给予展 位费补助。探索云对接、云展会、云洽谈、云招商等贸易投资 促进新模式，开拓预制菜国际国内市场；沈阳市支持创新预制 菜营销模式，对达到**个展位以上的预制菜展会，每个展位补 助**元，最高补助**万元等；*州市积极开展*南客家预制菜产 业发展促进大会推广本地预制菜品牌等。 典型经验：根据CNPP、中商产业研究院数据，*的国联 水产位居2022年中国预制菜十大品牌榜第二。近年来公司持 续孵化核心大单品，提升大单品的产品力和市场竞争力，拥 有*、*双品牌，与分众传媒战略签约，聚焦高流量写字楼、商 超卖场，在*地铁*号线投放广告，搭建网络直播等，实现了包 括小*虾、*烤鱼等多个大单品