关于防汛隐患排查整治工作调研报告 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国 家安全观，将“两个至上”（坚持生命至上、人民至 上）、“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全）等重要论述写进新《安全生产 法》。党的二十大报告提出要以新安全格局保障新发展格局。 对于防汛减灾工作，习近平总书记近年来作出了系列重要指示 批示，强调“把重大风险隐患当成事故来对待”，切实加强安 全风险识别管控和隐患排查治理，着力从根本上消除事故隐 患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转 变，坚决防范遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生 命财产安全。2023年*月底，国务院安委会印发了《全国重大事 故隐患专项排查整治2023行动总体方案》（以下简称专项行 动），在全国范围内组织实施重大事故隐患专项排查整治行 动，围绕切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平，以最严格措施、最严谨作 风、最严肃问责狠抓落实，坚决扭转重特大事故多发的被动局 面。结合专项行动，防汛隐患排查也紧锣密鼓的深入开展起 来。防汛工作历来有汛前、汛中、汛后隐患排查整治部署的惯 例，强调“汛期不过、检查不停、整改不止”，最大程度将防 汛工作中涉及的责任落实、预警预报、预案编制和应急演 练，水利工程、防汛制度体系、防汛队伍建设、抢险物资等各 方面的风险隐患及时排查出来，及时整治，消除隐患，实现防 汛安全。“十八大”以来，防汛隐患排查整治工作有了明显提 升，专项行动中防汛隐患排查工作结合安全生产检查开展的也 更全面深入，但也始终存在“查不出来，改不到位”的问题。 正确认识问题的存在，有效破解，能使各级防汛工作部署有效 落实，确保防汛安全大局。 一、防汛隐患排查整治工作特点 （一）高位推动，全面部署 习近平总书记每年都要对水旱灾害防御工作做出重要批示指 示，明确要求坚持问题导向、结果导向，持续开展隐患排 查，将隐患排查整治工作贯穿到水旱灾害防御全过程。国家防 总、应急管理部、水利部都会多次专门部署水旱灾害防御工 作，无论是从整体部署还是专门针对水库安全度汛、山洪灾害 防御、蓄滞洪区调度运用、强降雨的防范、应急抢险，都会提 出具体明确要求。各省、自治区、直辖市党委、政府和防总都 会就落实好防汛隐患排查整治工作做出系列部署，开展各层级 的督查检查；各级“一把手”亲自开展“四不两直”（即不发 通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现 场）检查，严厉问责，层层压实责任，将防汛隐患排查整治的 压力传导至最末端，将隐患最大程度识别消除，落实“两个根 本”，确保防汛安全。 （二）目标明确，重点突出 国家防总、应急管理部和水利部均要求，防汛隐患排查紧盯 薄弱环节和关键部位，重点对防汛责任落实情况；对病险水利 工程、水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建 筑物等关键部位及害堤动物区域加大排查；对山洪风险区，重 点排查泥石流易发地的河段桥梁涵洞，还要对自动雨水情监测 站点、预警设施设备、重点山洪沟视频监测点位、监测预警平 台等重点环节开展排查；对蓄滞洪区，重点排查影响分洪的障 碍物和严重污染源，对转移人口、危化品企业数量、重点单位 和部位等底数摸排、财产登记编制、撤退路线及各项预案编制 和应急演练等开展排查。2023年还重点对“锣长制”“吹哨 人”的责任落实加大检查力度；对防汛物资储备情况，在险工 险段、重点点位的预置前置物资的数量、品种及统筹调拨使用 能力加大检查力度。 （三）与安全生产监督检查形成合力，全面排查整治防汛隐 患 防汛隐患排查整治工作是大安全大应急框架体系下的一部 分，但是比较专业有其工作的自身特点。将防汛隐患排查和安 全生产工作的综合监督检查、日常监督检查和专项监督检查结 合起来，形成合力，做到统筹部署，同频共振。从全面完善安 全生产体系，认真履行“三管三必须”全面压实各级防汛责 任。通过健全落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防 范、处置和责任“六项机制”，推进水利安全生产风险专项整 治，加强重点领域安全监管，着力防控重大安全风险，做到了 坚决防范遏制重特大事故，确保了水利安全生产形势持续稳 定，确保了防汛形势总体安全可控。 （四）自查自纠，督导帮扶 各级政府部门、企业、单位，尤其是各级水利管理单位均依 法依规开展汛前隐患大排查，建立台账，将一般问题立整立 改，重大问题编制整治方案，明确整治时限和责任人，确保汛 期安全。各级防汛检查组在督导检查过程中就发现的隐患问题 逐一反馈相关部门，督促整改，对难以立整立改的给予指导。 客观上，已实现督促各级政府部门和生产经营单位树立底线思 维、极限思维，增强风险管控责任意识的整体氛围；形成了防 汛风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系 统治理；有力提升了风险管控能力。 二、防汛隐患排查整治工作成效 （一）隐患排查常态化工作机制已建立 防汛隐患排查整治工作总体上已改变了过去运动式方式，自 上而下建立起常态化的隐患排查工作机制和模式，防汛安全责 任意识有了很大提高。一是坚持安全底线思维，防汛隐患排查 责任自觉意识已形成。各级水利部门党员干部深入学习习近平 总书记关于安全生产重要论述，提升安全生产理论水平；重视 强化各级领导干部的安全观教育培训，通过深入开展水利“安 全生产月”活动，包括“一把手”谈安全生产、水利安全生产 风险管控“六项机制”网络答题、应急演练评选展示以及举办 全国水利安全生产知识网络竞赛等，以及通过强化岗位安全教 育培训、案例分析、隐患判定标准清单指南学习等方式，不断 提升了广大干部职工岗位安全意识和防范隐患能力。二是水利 安全责任体系已建立筑牢。各级水利部门按照“一岗双 责”“三管三必须”要求，层层压实安全生产责任，特别是对 防汛隐患排查工作深入开展监督、指导、检查，确保防汛安全 责任落实。三是水利安全生产风险管控“六项机制”得到深化 落实。按照水利部下发的《构建水利安全生产风险管控“六项 机制”的实施意见》和工作指导手册，流域机构和省级水利部 门均细化编制了实施方案，把全力推动各层级水利部门建立起 风险管控“六项机制”作为安全生产主线，结合实际工作，深 入开展重点领域风险防控、深入开展安全生产专项整治、不断 深化水利安全生产标准化建设。通过提升全员安全生产意 识，不断强化各级安全管理责任，持续深入推进“六项机 制”构建，防汛隐患排查整治工作常态化机制得到建立，发现 隐患问题的强烈意愿和解决问题的能力得到有力提升。 （二）隐患排查险情处置成为防洪实战胜利的关键 在防御海河“*”流域性特大洪水过程中，扎实做好防汛隐 患排查对降低洪涝灾害影响起到了重要作用。此次海河流域性 特大洪水，流域平均降雨量*mm，降水总量*亿m*，为*年以来最 强降雨。过程累计降雨量大清河、子牙河仅次于“*”洪水，永 定河次于“*”和*年“*”洪水，北三河仅次于*年“*”洪水。 海河流域*条河流发生超警以上洪水，*条河流发生有实测水文 资料以来的最大洪水，流域内*个蓄滞洪区相继启用，防洪形势 严峻。为有力抗击洪水，*组织*万余人次上堤巡查，及时处置 各类堤防水库险情*处，海河流域实现了水库无一垮坝、重要堤 防无一决口，未发生群死群伤事件，最大程度保障了人民生命 安全。天津市日均出动巡查人员*余人次，巡查*余千 米，对*河、*河、*河、*河、*河、*河水系及东淀蓄滞洪 区、*河泛区的围堤等开展拉网式巡堤查险，及时排查发现 了*蓄滞洪区*省境内滩里分洪口隔淀堤决口重大险情。共发现 险情*处，其中渗水*处、管涌*处、其他问题*处，正是由于坚 持*小时不间断拉网式巡查，天津市境内茁头排干作为第二道防 线，昼夜排查中多次发现渗水、管涌等险情，得到及时处 置，确保了境内行洪河道堤防和蓄滞洪区围堤安全。 （三）加强部委指导是基层提升隐患排查效率的有力措施 应对极端天气影响，国家防总和水利部提前部署，基层部门 及时开展防汛隐患自查，同时各流域机构和省市水利部门主动 开展督导帮扶。*水利委员会及相关省市水利部门在应对2023年 登陆*的第*号最强台风“苏拉”及台风“海葵”过程中，紧盯 防汛风险隐患，全面梳理台风影响区域内的山洪灾害易发区、 中小水库、病险水库和在建工程清单，指导基层部门做好隐患 排查、巡查防守、应急抢险、受威胁区群众转移避险和安全管 控等措施，并派出工作组加强督促指导，促进基层有效发现并 解决隐患问题，有力应对了强台风袭击。淮河水利委员会协调 相关省市水利部门对山洪灾害防御、中小河流洪水、中小水库 度汛等防御措施进行再检视、再细化、再落实，突出抓好在建 工程安全度汛，常态化开展风险隐患排查整治。*辽委在应 对2023年东北地区严峻汛情时，在已经部署隐患排查工作并派 出工作组的基础上，再次增派*个暗访督查组重点对强降雨范围 内的中小型水库和病险水库进行全面排查，将风险隐患降到最 低。基层在防汛隐患排查中得到了水利部和流域机构工作组的 指导帮助，工作主动性进一步增强，发现问题的能力明显提 升，解决问题的办法也扎实有效，有力抵御了洪水威胁，人民 生命安全得到保障。 （四）工作创新是提升隐患排查发现和解决问题能力的有力 保证 普遍采取常态化巡查与线上、线下相结合的检查方式，“领 导+专家”督导检查方式，以及“互联网+”模式利用现代化技 术手段开展防汛隐患排查。例如，对河道、堤防、水库大坝除 了采用轮班倒*小时不间断拉网式开展堤防巡查外，各地也积极 利用科技手段对堤防隐患风险开展探测，利用监测设备仪器等 发现堤防、大坝隐患，效率效果明显提升。*水利委员会坚持以 问题为导向，强化“查、认、改、罚”闭环管理，督促各地举 一反三，从严从实从快抓好问题整改，在认真总结历年山洪灾 害防御监督检查工作情况基础上，提炼典型经验，查找存在问 题，统筹制定工作方案，落实责任分工，细化工作要求，编印 指导手册，开展专项培训，规范检查流程，确保了监督检查工 作规范高效实施并高质量完成。天津市防指开展由“局级领导 督导+专家检查+地方防办跟进整改”的市级检查组督导抽查提 升防汛隐