调研报告：推改革 稳增长 调结构 强监 管 以深化国有企业改革不断提升核心竞争力    一、区属国有企业改革现状 目前我区监管一级集团企业2户，即 *建设集团、 *集团，均为AA平台；重要子 企业2户，即 *文旅公司、 *科技公司，股权隶属于 *建设集团。 （一）经营现状（数据截至2023年10月底）   *集团资产总额1492550.61万元、负债总额775261.88万元，所有者权益总 额717288.73万元，资产负债率为51.94%。完成营业收入71890.76万元，营业成 本59107.71万元，利润总额7952.91万元，上缴利润2000万元，上缴税费2309.15万 元。债务总余额41.84亿元，较2023年初的39.47亿，增加了2.37亿，增幅6%。   *公司资产总额254591.94万元，负债总额180232.07万元，所有者权 益74359.87万元，资产负债率70.79%。营业收入1513.87万元，营业成本1210.45万 元，利润总额303.42万元，同比增长2.53%，净利润303.42万元，同比增长2.53%。 开具电子发票共计142.24万元，缴纳增值税及房产税等税款共计309.41万元。公司 全口径债务合计64007.09万元，同比降低7.11%。 （二）国企改革三年行动完成情况 按照《江苏省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》《 *市国企改革三 年行动实施方案工作台账》要求，持续推动国企改革走深走实，不断提升改革综合 成效，区属国有企业认真贯彻落实，制定改革目标，完善工作制度，全力推进公司 转型升级。对照省实施方案8个方面35条及细化的138项改革任务，结合  *市国企改 革工作台账的119项改革任务， *公司共筛选出所涉及的改革任务50项， *公司共 有44项目标任务，所有改革举措已全部完成。 二、国企改革过程中存在的问题和不足 （一）以管资本为主的国有资产监管体制还未完全形成 一是企业权责利不统一。省委巡视组提出，  *集团公司对部分下属企业不实 控，权责利不统一，上报数据存在不准确的情况。从管理上， *文化旅游发展有限公 司和 *科技发展有限公司及其子公司由高新区管理中心实际管理， *建设发展有限 公司和 *河道管护有限公司由农水局实际管理， *物业管理有限公司由城管局实际管 理， *园林绿化工程有限公司由园林处实际管理， *房地产开发有限公司和 *房屋拆 迁安置有限公司由住建局实际管理。 二是企业整合进度较慢。2023年省委巡视组巡视及2022年省审计厅交叉审计 中，均提出 *建设公司2020年至今无实质性业务发生，无营业收入及成本核算，只负 责对外融资用于高新区 *园建设，为“空壳类”融资平台公司，应按法定程序撤销。还 存在部分国有公司近三年无营业收入或利润为负，但因为需要承担贷款，或者部委 办局部分工作职能，注销撤并阻力较大。 三是对外投资管理不完善，效益低下。2022年省审计厅交叉审计意见提出， *文 旅公司股权投资企业共6家，直接股权投资和购买相关设备交由 *云打印技术有限公 司使用，面临较大损失；投资江苏  *环保科技亏损严重，管理问题较多；代  *高 新区管委会向江苏  *电子科技有限公司提供扶持资金未收回。高新科技公司投资入 股3家，目前均无收益分红。企业不参与投资企业经营管理，投资效益低，存在较大 运营风险。 （二）现代企业管理能力有待提高 一是专业人才短缺。国有企业在完成自主营业，独立运作的过程中需要更多复 合型及专业技术型人才。因国有企业薪资有明确的标准与限额，这与人才市场管理 及技术人员薪资期望存在一定的距离，大多数人才因薪资问题止步门外。企业的可 持续发展，制度的革新与人力资源的利用与开发息息相关。 二是管理思维僵化。存在整体依赖行政化管理方法的现象，在探索法治化、市 场化监管方式上缺乏创新精神，管理思想、方式单一，尝试新管理方式的积极性和 热情不高；且因缺乏人才、加上业务量短期激增，公司投身于工程项目建设，致使 自省不足、监管督查不到位。 三是审批流程模糊。在国企改革过程中未探索出合理的审批流程，对政府接受 审批的事项不明确，在请示与合同审批两种方式行不通时不能积极主动协调、汇 报，从而影响项目进程。 （三）市场化经营机制方面尚不健全 公司中层管理成员尚未实现任期制、契约化管理，竞争上岗、末等调整和不胜 任退出等制度尚未实现全面覆盖。内设编制错配超配、未公开招聘新进员工。按 市“四定”方案，中层内设机构工作人员7名以上才可设置1正2副，部分内设员