某市“信用承诺制＋标准地＋帮 代办＋信易贷”综合改革调研报告 近年来，市深入贯彻党中央、国务院深化放管服改革决策 部署和省委省政府工作要求，聚焦政策明晰、流程规范、审批 高效和服务最优，围绕审批科学化、规范化、精准化、便利 化，创新工作思路，细化工作举措，持续推动投资项目审批制 度改革，全力破解难题瓶颈，不断提升审批服务效能，以制度 改革效能释放项目建设动能，充分激发企业市场主体地位和民 间投资活力，推动经济社会高质量发展。 一、工作情况 2022年6月以来，市以“信用监管＋告知承诺”为核 心，“标准地”拿地即开工为突破，“帮代办”精细服务为抓 手，在全省率先全域开展企业投资项目信用承诺制改革，形成 了具有 X特色的“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”综 合改革模式。2022年，实现地区生产总值522.52亿元，同比增 长13.5％；固定资产投资增长17.3％，其中，民间投资增 长19.3％，占比达48.2％。2023年，实现地区生产总 值567.73亿元，同比增长11.5％；固定资产投资同比增 长24.2％，其中民间投资增长26.8％、占比49.2％。 （一）“多政策”集成强监管服务。围绕规范审批、优化 流程、精简要件，加强政策集成应用，制定出台企业投资项目 信用承诺制改革实施细则、信用承诺制审批事项“白名 单”、信用管理办法、区域评估评审实施方案、“标准地”实 施细则、模拟审批实施方案、容缺受理实施方案、代办服务实 施方案、“一网通办”平台管理办法等“1＋8”配套政策文 件，将固定资产投资项目节能审查、市政设施建设类审批、建 设项目环境影响评价审批、水土保持方案审批等23项审批事项 纳入信用承诺范围，占比达47.8％，实现了审批服务和信用监 管的有机整合。 （二）“一张图”审批助项目提速。以极简为目标，依托 全省投资项目在线监管平台3.0建设，对项目审批流程进行全面 优化，建立了从项目前期、审批落地、开工建设、竣工投产的 全过程、全周期的精简高效审批流程。在项目前期准备阶 段，提前介入辅导，充分利用土地“招拍挂”时间，组织专人 为企业提供“多对一”服务；在项目审批阶段，企业通过投资 项目在线监管平台申报项目，“一次填报、全网漫游”，多部 门平台协同联动、集成服务形成审批“一张图”，通过“一图 辅导”引导办、“并联审批”整合办、“信用承诺”精简办等 有力举措，高效推进项目审批；在项目建设阶段，通过在线监 管平台公示企业信用承诺信息，相关审批主管部门跟进监督履 约践诺情况，并依据践诺情况进行信用奖惩。企业投资项目审 批时间压缩至31个工作日以内，审批效率提升近60％。 如 X市国家级经开区标准化厂房二期项目，通过审批服务 专班、专员帮办代办，审批时间压减约10个工作日，较采用传 统审批模式的标准化厂房一期项目审批时间压减近68％，建设 周期压减近33％。再如招商引资的晶科10GW单晶切片项目“当 年引入、当年建成”，华膳全产业链食品产业园项目从招引到 开工仅用21个工作日。 （三）“管家式”服务优营商环境。坚持以要素保障“硬 支撑”提升营商环境“软实力”，制定出台《市只要企业定了 干、一切手续政府办服务流程和标准》，充分发挥服务专班和 代办员“全程代办、协调督促、高效运行、精准服务”作 用，形成多方联动、高效衔接的代办服务体系。构建服务企业 和项目全天候、全周期、全链条服务体系，打造便民高效、规 范廉洁的“金事捷”公共服务品牌提供保障，在各级政务大厅 设立企业投资项目代办中心或代办窗口，无偿为企业投资项目 落地提供咨询、指导、协调、审批、办理等全流程跟踪服务。 为各类市场主体提供帮办代办服务2.4万余件（次），群众满 意度保持在99％以上。 （四）“信金融”保障解融资难题。聚焦企业和金融机构 核心需求，打造以信用为核心的“一站式”中小企业融资综合 信用服务平台（简称 X“信易贷平台”），综合应用“信用中 国（甘肃 X）”网站和信用信息共享平台信用信息，通过联合 建模形成全覆盖、标准化、动态化的公共信用综合评价结 果，从数据共享、产品加工、融资撮合、服务支持等方面为金 融机构、政府、中小微企业提供服务，实现中小微企业融资更 便捷、金融机构服务更高效、政府部门管理更精准。企业一键 提交融资需求信息，平台自动结合企业基本情况和需求金额精 准匹配推送金融机构，金融机构1个工作日内向分支机构派 单，10个工作日完成授信审批放款。 X“信易贷平台”累计入 驻企业1.2万户、金融机构10家，集中展示76款金融产品，共享 企业信用信息43.11万条，发布融资需求90.93亿，累计授 信696笔，授信金额142.05亿，成功放款53.46亿元，有力缓解 了中小微企业融资难题。 （五）“双试点”融合闯改革新路。在持续巩固和完善企 业投资项目信用承诺制和“标准地”改革试点政策机制的基础 上，积极探索创新推行“信用承诺制＋标准地＋帮办代办＋信 易贷”综合改革模式，将“标准地”评价管理统一纳入“信用 承诺制”评价管理体系，将全天候、全周期、全链条服务引入 审批监管，将金融信贷支持延伸至前期服务，通过采用“按标 施建”“承诺审批”“定标出让”“信用监管”等一系列新型 审批措施，在工业和新能源项目中探索推行“信用承诺制＋标 准地”审批供地模式，切实降低企业前期投入成本，全力推动 重大投资项目落地开工。截至目前，企业投资信用承诺制综 合改革模式已在全市范围内推广应用，入选全国信用承诺优秀 案例，累计出让“标准地”36宗、5591亩。 二、存在的问题和困难   X市创新实施“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易 贷”组合式应用，将“标准地”纳入“信用承诺制”评价管理 体系，“帮办代办”引入审批全链条，“信易贷”延伸至前期 服务，企业投资项目全部实行“信用承诺制”审批、“标准 地”供地、“帮办代办”服务、“信易贷”支持，晶科能源、 金拓锂电、东展铝业等一批重点项目当年引入、当年建成投 产，为高质量发展加力提速，但在协同改革、信息共享、软硬 件基础设施配套方面还存在一些短板问题。 （一）信用承诺应用水平有待提升。信用承诺数据归集不 够全面。截至目前，市信用信息共享平台已累计归集信用承诺 为6.17万份，通过对比全市实施告知承诺制的部门、政务服务 事项以及公开报道新闻材料等来看，全市各级各部门尚未机 制化全面向市信用信息共享平台共享信用承诺信息。承诺履约 监管闭环不够严密。信用承诺是推进“宽进严管”、深化“放 管服”改革的重要举措，但前提是建立逻辑严密的履约践诺监 管机制，目前全市依托市信用信息共享平台实现信用承诺及履 约结果信息的归集，注重的是“结果”，但从监管闭环形成的 角度，还需要同步对“过程”进行必要的规范，建立健全各部 门、各事项、各类型承诺的针对性监管标准，工作流程、监管 措施及考核评价等。 （二）“标准地”信用监管有待完善。“标准地”信息管 理缺乏有效载体。全市尚未建立“标准地”信息管理系统，实 现“标准地”区域及地块信息公开、出让合同主要指标及信用 承诺公示、“标准地”项目指标采集以及信用评价监管等。信 用监管机制还不够健全。“标准地”涉及产业、能耗及规划建 筑等3类9项指标，涉及发改、住建、自然资源、生态环境、税 务及统计等众多部门，信息采集的精度和频度要求高，部分业 务部门审批系统平台还未实现有效对接，目前全市在“标准 地”指标跨部门信息共享方面还存在自动化程度不高等短板问 题。信用承诺“白名单”应用还不够广泛。全省企业投资项 目（包含“标准地”项目）必须通