更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 习近平总书记在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪 念现行宪法公布施行40周年》一文中强调指出：“我们要以纪 念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党的二十大精神，强 化宪法意识，弘扬宪法精神，推动宪法实施，更好发挥宪法在 治国理政中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家、全 面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。”习近平总书记的重 要论述对于正确认识现行宪法过去40年的实践经验，明确宪法 作为根本法在治国理政中的重要作用，更加有力地推动宪法实 施，在全社会进一步弘扬宪法精神、增强社会公众的宪法自 觉，维护宪法权威具有重大意义。认真学习领会习近平总书记 上述重要论述精神，关键要在实践中加强宪法实施工作，更好 地发挥宪法作为根本法在国家治理和社会治理中的基础性法治 保障作用。 党的领导是宪法实施工作顺利推进的根本保证 我国是社会主义国家，中国共产党是执政党。宪法作为根 本法，集中体现了党和人民的意志，因此，在我国现行宪法体 制下，坚持党的领导与坚持宪法至上、人民至上是高度统一的 宪法原则。没有中国共产党的正确领导，就不可能有符合中国 特色社会主义实践要求的作为根本法的宪法。中国共产党作为 执政党，也必须要依宪执政、依宪治国，用宪法这种根本法的 形式来集中和有效地体现党和人民的意志。2012年12月4日，习 近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的 讲话对此作了全面和系统的阐述，科学揭示了宪法实施和党的 领导的关系。习近平总书记指出：“再往前追溯至新中国成立 以来60多年我国宪法制度的发展历程，我们可以清楚地看 到，宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就 是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党 和人民共同意志的尊严。”“改革开放以来，我们党团结带领 人民在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展，成功开辟 和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人 民民主确立了正确方向。这一政治发展道路的核心思想、主体 内容、基本要求，都在宪法中得到了确认和体现，其精神实质 是紧密联系、相互贯通、相互促进的。”可见，新中国宪法的 发展历史，特别是现行宪法的实践经验表明，作为国家根本法 的宪法是与党和国家前途命运紧密联系在一起的。没有党的领 导，就不可能有体现党和人民意志有机统一的宪法；党的领导 的体制机制和各项成果也离不开宪法的确认和保障。坚持党的 领导与加强宪法实施是党治国理政不可或缺的两项大政方针。 习近平总书记强调：“坚持中国特色社会主义政治发展道 路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动 人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文 明。” 在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公 布施行40周年》一文中，习近平总书记进一步深化了对党的领 导和宪法实施相互关系的论述，特别是强调要“坚持和加强党 对宪法工作的全面领导”，更好发挥我国宪法制度的显著优势 和重要作用。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗的结果。没 有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效 实施。要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，确保我国宪法 发展的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实 施，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确 定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动 摇，决不照抄照搬别国模式和做法。 “坚持和加强党对宪法工作的全面领导”，这是对中国共 产党依宪执政大政方针在法治实践中具体贯彻落实的行动指 南，至少包含两方面的要求。一是党的领导在宪法领域的体 现，侧重在对“宪法工作”的领导，并不是泛泛为之；二是党 对宪法工作的领导是“全面”领导，是全覆盖、无遗漏的领 导，凡是具有宪法工作性质的宪法行为，都必须纳入党的领导 之下。“宪法工作”作为一项描述宪法实践活动的术语，是与 履行宪法上的职权职务密切相关的，通常被用来指称具有宪法 上赋予职权职责的国家机关或者国家工作人员履行宪法职权职 责的行为。宪法工作的基本特性是履行宪法职权职责行为 的“公务性”，而社会组织和公民个人依据宪法行使基本权利 或者履行宪法义务的行为，因为行为的效果不具有直接的公务 性，一般不被纳入“宪法工作”的范围，只是一般的宪法活 动。党组织和党员本身不能等同于作为整体的中国共产党。中 国共产党有权对宪法工作进行全面领导，但中国共产党的党组 织和党员则与社会组织和普通公民一样，必须在宪法和法律范 围内“活动”。在法理上把宪法工作的行为属性定位在“公务 行为”上，能更加精准地解释党的十二大修改的党章所规 定“党必须在宪法和法律的范围内活动”的内涵，以及“党对 宪法工作的全面领导”与“党必须在宪法和法律的范围内活 动”内在逻辑的一致性，有助于进一步提升中国共产党宪法实 施工作的效率。 宪法实施工作重点在于贯彻落实依宪立法原则 宪法作为根本法，在中国特色社会主义法律体系中居于核 心地位，一切法律法规规章都必须以宪法为依据，与宪法相一 致。与宪法相抵触的法律法规规章不仅无效，而且应当依据宪 法和立法程序予以撤销或废止。只有维护宪法作为根本法的最 高法律权威，宪法作为根本法的最高法律效力才能充分有效地 发挥，成为维护法治、约束权力、保障权利的有效制度机制。 在宪法实施过程中，要维护宪法作为根本法的法律权 威，关键在于立法阶段尊重宪法，在制定法律法规规章过程 中，依据宪法的规定、原则和精神来行使立法权限，依据宪法 确立的各项国家制度来制定具体的法律制度。在《谱写新时代 中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》一文 中，习近平总书记对依宪立法原则作了全面和系统阐述：“坚 持依法立法，最根本的是坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪 法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中。一 切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违 反违背宪法规定、原则、精神的法律法规规定必须予以纠 正。”习近平总书记的上述重要论述体现了两方面的依宪立法 精神：一是一切法律、行政法规和地方性法规的制定必须要遵 循依宪立法原则，没有宪法依据不得随意制定法律、行政法规 和地方性法规；二是作为法律、行政法规和地方性法规立法依 据的“宪法”，是宪法文本中的原则和各项规定以及体现宪法 基本价值的宪法精神，这就从政策层面极大地丰富了依宪立法 的价值要求和制度内涵，为法律、行政法规和地方性法规的制 定遵循依宪立法原则提供了具体和可以参照的立法依据。上述 依宪立法的基本精神，已经在2023年新修订的《中华人民共和 国立法法》中得到了全面系统的体现。新修订的《中华人民共 和国立法法》规定：“立法应当符合宪法的规定、原则和精 神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会 主义法制的统一、尊严、权威。” 当前，在立法实践中要有效贯彻落实依宪立法原则，必须 从法理上科学地界定宪法文本规定的逻辑结构，要在宪法规 范、宪法制度和宪法原则之间建立起严密的逻辑联系，同时还 要把宪法文本之外发现“宪法精神”的必要性、可行性和相关 法律程序用制度规范起来，使法律法规规章的制定获得明确的 宪法依据，能够一丝不苟地贯彻落实依宪立法原则。做到这一 点非常重要，并且需要从国家最高立法机关做起。新修订的 《中华人民共和国立法法》明确规定：“全国人民代表大会和 全国人民代表大会常务委员会根据宪法规定行使国家立法 权。”全国人大及其常委会制定法律也要“根据宪法”，这就 从制度源头奠定了依宪立法原则的权威，确保宪法在立法工作 中居于支配地位。 强化宪法直接实施的体制机制建设 传统宪法学理论认为，宪法作为根本法，规定了国家的根 本制度和根本任务，宪法文本规定具有原则性，不能直接实 施，必须要通过立法机关制定的法律法规规章加以具体化，才 能在实践中得到有效贯彻落实。在依宪立法原则下，宪法本身 就是立法活动的依据，宪法的各项规定直接约束了立法机关的 立法行为，而不符合宪法规定、原则和精神的立法行为是无效 的，这就从制度上保证了宪法不仅可以通过立法来加以间接实 施，也可以通过约束国家立法机关的立法活动以及行政机关的 执法活动和司法机关的司法活动，直接发挥法律效力。 在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公 布施行40周年》一文中，习近平总书记强调了加强宪法直接实 施以及加强宪法直接实施体制机制建设的重要性。健全保证宪 法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平。健全 保证宪法全面实施的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原 则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督 系统推进，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督 体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整 准确全面贯彻。要完善宪法相关规定直接实施工作机制，充分 发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针、推进 祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中的重要作用。要完 善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高 合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作，落 实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关 切。 现行宪法40年实践积累了直接实施的丰富经验和有效做 法，这些经验和做法值得进一步推广。例如，2007年公布实施 的《中华人民共和国突发事件应对法》规定：“发生特别重大 突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境 安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、 法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻 其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会 常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和 程序决定。”上述规定明确规定了全国人大常委会和国务 院“依据宪法”决定进入紧急状态的制度性要求。尽管现实中 全