国有资本经营预算管理 存在的问题及其审计重点 国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本 收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支，是政府预算 的重要组成部分。2007年，国务院下发《国务院关于试行国有 资本经营预算的意见》，决定国有资本经营预算正式实施。那 么，从实际情况看国有资本经营预算执行得怎样？各级审计机 关应予以重点关注。 一、国有资本经营预算管理存在的问题 国有资本经营预算与其他预算相比，起步晚、经验少，面 临着更加困难和复杂的局面，既有预算管理共性问题，又有国 有资本经营预算的个性问题。 （一）预算范围不完整 国有资本经营预算不断推进，预算编制范围逐步扩大，预 算编制完整性不断提高，但仍有部分企业游离于国有资本经营 预算以外。国有资本经营预算尚未实现全覆盖。 （二）预算编报不细化 细化预算是指在年初预算编制时即将资金落实到具体单位 和项目，是提高政府预算管理水平的必然要求，也是实现科学 预算、杜绝资金二次分配和权力寻租，保证预算执行刚性的前 提。但国有资本经营预算由于起步时间晚，管理水平不高，预 算编报较为粗放。 （三）预算执行不规范 一是预算执行不均衡。国有资本收益包括：应交利润，国 有股股息、股利，国有产权转让收入，企业精算收入，其他国 有资本经营收益。其中，应交利润是国有资本收益的主要组成 部分，但由于目前企业集团化后，子公司及分支机构众多，公 司编制合并财务会计报表、审计等事项需要较长时间，导致应 交利润确定的时间较晚。而国有资本收益预缴和与各预算间的 库款调剂制度又尚未建立，导致预算执行极不均衡。二是列支 项目不准确。国有资本经营预算在按照预算科目列收支的基础 上，还按照资金投向分设了不同的项目，如企业兼并重组、国 有经济和产业结构调整、新兴产业发展等项目。项目管理符合 国有资本经营预算特点，便于社会公众掌握国有资本经营预算 的支出方向，增强了预算透明度。但由于项目之间界限不清晰 等原因，导致预算实际支出情况与项目内容不符。 （四）预算定位不清晰 一是预算功能界定不明确，国有资本经营预算与公共财政 预算、基金预算之间存在补助内容交叉、支出对象相同的问 题。二是预算资金投向竞争领域，部分项目资金存在少、散的 现象。 二、国有资本经营预算审计的重点 （一）预算功能定位情况的审计 国有资本经营预算设立的目的是巩固和发展国有经济，集 中解决国有企业改革中存在的体制性和机制性问题，实现国有 企业的转型和升级，使国有企业更好地为国民经济服务。审计 应以此切入点，重点审查国有资本经营预算实施效果。一是审 查国有资本经营预