2024 年生态文明建设十大热点问题 2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这 一年，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，生态环境 分区管控要求不断完善，生态保护补偿机制进入法治化新阶 段，碳足迹管理体系建设有了“施工图”，开启新时代进一 步全面深化改革的新征程和全面推进美丽中国建设的新篇 章。为此，本文对一年来生态文明建设研究的热点进行盘点， 回顾生态文明建设的绿色故事，以充分展现新时代生态文明 建设取得举世瞩目的巨大成就。 热点一：新时代新征程开启全面推进美丽中国建设新篇 章。2024 年 1 月 11 日，《中共中央国务院关于全面推进美丽 中国建设的意见》正式发布，这是指导全面推进美丽中国建 设的纲领性文件，对以高品质生态环境支撑高质量发展，加 快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中 国建设新格局具有重大意义。 有学者指出，我国将从 6 方面发力全面推进人与自然和 谐共生的美丽中国建设。一是更加注重源头预防，形成高水 平的调控体系，从根源上降低碳排放和污染物排放。二是更 加注重精准管控，形成高水平的治理体系，精准识别生态环 境问题成因。三是更加注重规范助推，形成高水平的标准体 系，推动行业技术进步，引领绿色转型。四是更加注重市场 引导，形成高水平的政策体系，激发保护生态环境的内生动 力。五是更加注重科技赋能，形成高水平的技术体系，提升 美丽中国建设科技支撑能力。六是更加注重开放共赢，形成 高水平的合作体系，共谋发展与保护协同的全球合作新路径。 热点二：CCER 市场正式启动与全国碳市场助力实现“双 碳”目标。2024 年 1 月 22 日，全国温室气体自愿减排交易 （CCER）市场正式启动。1 月 25 日，国务院颁布《碳排放 权交易管理暂行条例》，自 5 月 1 日起施行，这是中国应对 气候变化领域的首部专项法规。全国碳市场迈入由全国强制 减排交易市场和全国自愿减排交易市场“双轮驱动”的时代。 CCER 市场是全国碳市场的重要组成部分，是利用市场 机制调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的重大制 度创新。建设 CCER 市场有利于推动形成强制碳市场和自愿 碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现碳 达峰碳中和目标。我国启动 CCER 市场机制后，更多自愿减 排项目业主可以参与市场交易，增加碳市场体量，提升市场 流动性。截至 2024 年 10 月，已经公示减排项目 44 个，从 目前已经公示的项目来看，预计每年可产生核证自愿减排量 1137 万余吨。 热点三：加快推进生态环境分区管控制度建设。2024 年 3 月 6 日，《关于加强生态环境分区管控的意见》发布， 明确了新形势下全面加强生态环境分区管控的主要目标、重 点任务和保障措施，标志着我国生态环境分区管控制度建设 进入了新阶段。截至 2021 年底，全国省、市两级生态环境 分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套全域覆 盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。目 前，全国共划分 4 万余个生态环境管控单元，按照“一单元 一策略”制定差异化、精细化的生态环境准入清单。 有学者指出，我国生态环境具有结构复杂性、功能多样 性、区域差异性等特点，不同区域、流域、海域和空间尺度 上的生态环境问题具有显著的空间分异特征，现行针对具体 地域、单一要素领域、局部线和点上的微观管理已不能满足 系统性治理需求，实施差别化、综合性生态环境分区管控势 在必行。实施生态环境分区管控是通过分区域差异化精准管 控为发展“明底线、划边框”，为全面建设美丽中国提供“绿 色标尺”。 热点四：创新绿色金融新业态新模式助力美丽中国建设。 2024 年 3 月 27 日，中国人民银行等七部委联合印发《关于 进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》。10月 12日， 中国人民银行等四部门联合印发《关于发挥绿色金融作用服 务美丽中国建设的意见》，为绿色金融的发展提供了基础支 撑和强大动力。 近年来，我国绿色金融体系建设取得明显成效。绿色贷 款余额常年保持 20%以上高速增长，截至 2024 年 6 月，绿 色贷款余额 34.76 万亿元，存量规模居全球第一。绿色债券 市场余额超过 2 万亿元，是全球第二大绿色债券市场。碳减 排支持工具余额 5478 亿元，累计支持金融机构发放碳减排 贷款超 1.1 万亿元，覆盖经营主体 6000 多家，带动年度碳减 排量近 2 亿吨，有力推动了经济社会向低碳轨道转型。在发 展绿色金融支持绿色发展、服务美丽中国建设取得明显成效 的同时，需要进一步拓展绿色金融新业态新模式，围绕美丽 中国先行区建设、重点行业绿色低碳发展、深入推进污染防 治攻坚、生态保护修复等重点领域，搭建美丽中国建设项目 库，建立绿色金融项目支持协作机制，以绿色金融高质量发 展助力美丽中国建设。 热点五：生态保护补偿进入法治化建设新阶段。2024 年 4 月 10 日，国务院颁布《生态保护补偿条例》（以下简称 《条例》），自 6 月 1 日起施行。《条例》的出台实施是生态 保护补偿立法进程中的里程碑成果，真正成为保驾护航生态 文明和美丽中国建设的法律武器。 近年来，我国政府通过多种方式，加大对生态保护重点 地区生态保护主体的支持力度，补偿资金规模逐年增长。据 统计，中央层面补偿资金规模由初期的几十亿元增长到如今 的近 2000 亿元，地方层面的补偿资金已达到年均近千亿元 的水平。2013—2023 年，重点生态功能区转移支付资金从 423 亿元增加到 1091 亿元，累计投入 7900 亿元。水污染防 治资金从 2015 年的 130 亿元增加到 2023 年的 257 亿元，基 本翻了一番。森林生态补偿每年约 300 亿元，草原生态补偿 每年 180 多亿元，其他如湿地、荒漠、耕地等总计八个领域 均有不等的生态补偿资金投入。与世界其他国家相比，我国 是生态保护补偿力度最大、补偿领域最全、政府投入最多、 保护贡献最显著的国家，同时也是补偿法治化进程最快的国 家。 热点六：构建碳足迹管理体系“施工图”。2024 年 5 月 22 日，生