2025 年两会专题党课：紧跟两会步伐，市委 引领城市高质量发展 同志们： 在新时代的发展浪潮中，2025 年全国两会胜利召开，为我 国的发展道路指明了方向。两会所聚焦的各项议题，尤其是城市 发展相关内容，与我们市委的工作紧密相连，为我们引领城市高 质量发展提供了重要的政策依据和行动指南。今天，我们齐聚在 此，深入探讨如何紧跟两会步伐，充分发挥市委的领导核心作用， 推动城市在经济、生态、民生等多方面实现高质量发展，切实提 升城市的综合竞争力与居民的幸福感。 一、深入领会两会关于城市发展的精神 （一）两会对城市发展的总体要求。2025 年政府工作报告 中，对城市发展提出了一系列全面而系统的要求。在经济发展方 面，强调要加快构建以创新为牵引的现代化产业体系，推动产业 结构优化升级，培育新质生产力，为城市经济增长注入新动力。 在生态建设方面，明确指出要坚定不移走绿色低碳发展道路，加 强生态环境保护与修复，提升城市生态系统质量和稳定性。在民 生保障领域，致力于解决人民群众关心的教育、医疗、养老、住 房等问题，不断提高民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体 人民。这些要求体现了国家对城市发展的高度重视，也为我们市 委开展工作提供了根本遵循。 （二）城市更新的重要性与新方向。城市更新作为城市发展 的关键环节，在今年两会中备受关注。城市更新不仅关系到城市 面貌的改善和居住品质的提升，更是扩大内需的重要抓手。随着 城市化进程的加速，许多城市面临着基础设施老化、功能布局不 合理、空间利用效率低下等问题。通过城市更新，可以有效解决 这些问题，实现城市空间的优化重组，提高城市的综合承载能力。 两会强调，在城市更新过程中，要探索发展绿色低碳新技术、新 模式。这就要求我们积极引入绿色建筑技术、可再生能源利用技 术等，推动城市建设向绿色低碳转型。例如，推广使用太阳能、 地热能等清洁能源，建设绿色建筑示范项目，提高建筑能源利用 效率。同时，完善绿色低碳领域政策和标准，构建建筑领域碳排 放监管体系，加强对城市更新项目的碳排放监测与管理，确保城 市更新符合绿色低碳发展要求。此外，还应积极引导社会资本参 与城市更新。城市更新项目往往需要大量的资金投入，仅靠政府 财政支持难以满足需求。通过制定优惠政策，吸引社会资本参与， 如采用 PPP 模式（政府和社会资本合作），可以充分发挥社会资 本的资金、技术和管理优势，提高城市更新项目的实施效率和质 量。 （三）关注民生保障的新举措。一是应对人口老龄化，完善 “意定监护”制度。随着人口老龄化程度的不断加深，养老问题 日益成为社会关注的焦点。两会提出，要加快完善“意定监护” 制度，这对于保障老年人的合法权益，提高老年群体的生活质量 具有重要意义。“意定监护”制度是指具有完全民事行为能力的 成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织 事先协商，以书面形式确定自己的监护人。在自己丧失或者部分 丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。市委应积极推 动“意定监护”制度在本市的落实，加强宣传引导，提高老年人 及其家属对这一制度的认识和理解。同时，建立健全相关服务机 构和监督机制，确保监护人能够切实履行监护职责，为老年人提 供优质的生活照料和权益保障。二是其他民生保障方面的关注。 除了养老问题，两会还在教育、医疗、住房等民生领域提出了一 系列新举措。在教育方面，强调要促进教育公平，提高教育质量， 加强师资队伍建设，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。 市委应根据本市实际情况，加大教育投入，优化教育资源配置， 改善办学条件，加强教师培训，提高教育教学水平。在医疗方面， 要求深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设， 提高医疗保障水平，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。我 们要积极落实这些要求，加强医疗卫生机构建设，培养高素质的 医疗卫生人才，完善医疗保障制度，为居民提供更加便捷、高效 的医疗服务。在住房方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒 的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房 制度，解决好新市民、青年人等住房问题。市委应加大保障性住 房建设力度，规范住房租赁市场，加强房地产市场监管，促进房 地产市场平稳健康发展。 二、结合本地实际，制定城市高质量发展规划 （一）本市发展现状分析。在制定城市高质量发展规划之前， 我们必须对本市的发展现状进行全面、深入的分析。近年来，本 市在经济、社会、文化等方面取得了显著成就，但也面临着一些 挑战和问题。在经济方面，产业结构有待进一步优化，传统产业 占比较高，新兴产业发展相对滞后，创新能力不足，经济增长动 力有待增强。在生态环境方面，虽然在污染治理方面取得了一定 成效，但仍存在一些环境问题，如空气质量有待改善，水污染治 理任务艰巨，生态系统较为脆弱。在民生保障方面，教育、医疗、 养老等公共服务资源分布不均衡，优质资源相对短缺，难以满足 人民群众日益增长的需求。此外，城市基础设施建设也存在一些 薄弱环节，如交通拥堵、公共交通不完善等。 （二）明确发展目标与重点任务。一是经济发展目标与任务。 根据两会精神和本市实际情况，我们要制定明确的经济发展目标。 在未来几年内，努力实现经济总量稳步增长，产业结构不断优化， 新兴产业占比显著提高，创新能力大幅提升。为实现这些目标， 我们要重点抓好以下任务：加大对科技创新的投入，培育创新主 体，建设创新平台，鼓励企业开展技术创新和产品创新，提高企 业核心竞争力。积极推动产业转型升级，加快传统产业的数字化、 智能化改造，培育壮大战略性新兴产业，如人工智能、新能源、 生物医药等。加强招商引资工作，吸引更多优质企业和项目落户 本市，为经济发展注入新活力。优化营商环境，简化行政审批 流程，提高政府服务效能，为企业发展创造良好条件。生态建 设目标与任务。二是在生态建设方面。我们要以打造绿色宜居城 市为目标，努力实现生态环境质量持续改善，生态系统稳定性不 断增强。为此，我们要重点做好以下工作：加强环境污染治理， 加大对大气、水、土壤污染的防治力度，严格控制污染物排放， 改