2025 年全国两会精神宣讲稿：政府工作报告 总体解读 同志们： 2025 年全国两会的胜利召开，在我国发展进入重要历史关 口之际，发出了坚定推进中国式现代化、深化改革开放、强化科 技创新、厚植民生福祉的时代强音。习近平总书记发表的重要讲 话，站高谋远、思想深邃、内涵丰富，深刻阐述了事关党和国家 事业发展的一系列重大理论和实践问题，为新征程上把中国式现 代化不断推向前进提供了根本遵循。这不仅是一次凝聚共识、谋 划未来的大会，更是一次动员全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚 克难的大会。学习宣传贯彻全国两会精神，是当前的重大政治任 务，要与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神紧密 结合起来，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在中国式 现代化建设中奋勇争先。今天，重点围绕会议审议并批准的政府 工作报告，给大家作一次专题培训解读。 一、2025年政府工作报告总体概述 2025 年全国两会胜利召开，这次会议是在决胜“十四五”、 谋篇“十五五”的关键节点，在进一步全面深化改革的重要一年， 召开的一次重要会议。国务院总理李强在十四届全国人大三次会 议上作的《政府工作报告》成为焦点，系统总结了过去一年的发 展成就，并为新一年的经济、社会、民生等领域明确了方向。 （一）报告背景与重要性 2025 年政府工作报告在复杂多变的时代背景下应运而生。 当下，全球经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边 贸易体制受挫，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，国 际经济循环面临阻碍。国内经济虽有积极变化，但回升向好基础 尚不稳固，有效需求不足，消费不振，物价处于低位，居民和企 业预期偏弱，内需修复的持续性有待巩固，经济动能切换进入深 水区，房地产市场持续调整，地方政府投资动能疲弱。在此背景 下，政府工作报告意义重大。它为国家发展指明方向，明确政策 举措以应对国内外挑战，推动经济高质量发展。对人民生活而言， 报告聚焦民生，涉及就业、收入、社保等诸多方面，致力于提升 人民群众的获得感、幸福感和安全感，为改善人民生活提供保障。 （二）主要内容框架 2025 年政府工作报告内容丰富全面，涵盖多个关键部分。 首先是 2024 年工作回顾，通过详实数据展现宏观调控成效、改 革开放推进、创新驱动发展、统筹城乡区域协调发展、民生福祉 增进、生态环境保护、政府治理建设等方面成果，总结过往经验 与成就。2025 年经济社会发展总体要求和政策取向明确方向， 对国内宏观形势作出精准判断，提出经济增长目标、通胀目标等， 为政策制定奠定基础，明确宏观政策要提高“前瞻性、针对性、 有效性”，财政政策“更加积极”，货币政策“适度宽松”。2025 年政府工作任务则围绕经济、社会等多领域展开，涉及扩大内需、 稳地产防风险、推动高质量发展、科技创新、对外开放、乡村振 兴与区域协调、绿色转型、民生保障等重点工作，为新一年工 作提供清晰指引。 二、2025年政府工作报告提出“七大预期目标” 政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总 值增长 5％左右；城镇调查失业率 5.5％左右，城镇新增就业 1200 万人以上；居民消费价格涨幅 2％左右；居民收入增长和经济增 长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量 1.4 万亿斤左右；单 位国内生产总值能耗降低 3％左右，生态环境质量持续改善。李 强总理指出，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方 面因素，兼顾了需要与可能。同时，实现这些目标很不容易，必 须付出艰苦努力。政府工作报告提到，为实现上述目标，将根据 形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效 性，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思 维，提升宏观政策实施效能。 （一）GDP增长目标继续设在 5％左右 经济增长预期目标为 5％左右，既是稳就业、防风险、惠民 生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展 目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。今年设定 5％左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律。首先， 我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。今年开年以来， 以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃， 特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中 国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。制造业采购经理 指数（PMI）、房地产销售、集装箱吞吐量等指标数据也印证了 当前中国经济运行稳中有进的良好态势。其次，我国经济发展累 积了很多积极有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济潜 在增长率仍处在 5％左右的较高水平。特别是近些年新产业、新 动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领 先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强 劲的新引擎。第三，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有 力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是 今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济 增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还 留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。 （二）CPI目标下调至 2％ 在今年发展主要预期目标中，一个引入注目的变化是，居民 消费价格（CPI）涨幅从上年的 3％左右下调到 2％左右，这是 2004 年以来物价控制目标首次低于 3％。李强总理指出，居民消 费价格涨幅设在 2％左右，目的在于通过各项政策和改革共同作 用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。CPI 下调到 2％，一方面说明当前面临着比较严峻的通货紧缩风险的挑战， 而保持物价稳定，或者是温和的物价上涨，是经济增长的一个必 然要求；另一方面，通胀目标的下调也和中国从高增长发展阶段 到高质量发展阶段的变化相匹配。此外，这也说明扩大内需任务 的艰巨性。对于扩大内需，《政府工作报告》提出了四项主要措 施：一是加大逆周期宏观政策力度，通过综合财政货币政策改善 供求关系。二是着力提振消费，释放需求侧潜力。消费是最终需 求，提振消费有利于带动国民经济循环和理顺价格。三是加强和 规范内卷式价格战，使价格反映质量，避免劣币驱逐良币。四是， 更大力度稳住楼市和股市。资产价格形态的改变可以提振消费， 促进物价温和回升。 （三）赤字率上调至 4％ 今年的政府工作报告提出，赤字率拟按 4％左右安排、比上 年提高 1 个百分点，赤字规模 5.66 万亿元、比上年增加 1.6 万亿 元；新增地方政府专项债规模为 4.4 万亿元，较上年增加 5000 亿元，发行