在乡镇人大试行生态环境报告制的实践总结和 思考 环保责任如何在乡镇得到有效落实，是一直以来亟待破解的 难题。以深入贯彻落实《XX 省人民代表大会常务委员会关于聚 焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》为契机， XX市人大于XX年指导部分乡镇人大试行了生态环境报告工作， 为镇人大依法开展监督工作，推动镇政府严格落实生态环境保护 责任，解决突出环境问题，提供了有效的工作抓手。深入实施镇 环境报告工作，既是“两山”理念在 XX 的生动实践，也是积极 回应群众生态诉求的客观需要。本文旨在结合实践，对 XX 乡镇 人大开展生态环境报告工作，作一些粗浅的总结和思考 一、镇环境报告工作的实践 在乡镇建立环境报告制度，是我省推动人大依法监督责任， 由县级人大向乡镇人大传递与下沉，压实乡镇主动承担生态文明 建设和环境保护责任的一项创新举措。其主要内容是，乡镇人大 参照市、县人大的做法，听取同级政府上年度环境状况和环境保 护目标完成情况的报告，实施依据为省人大常委会相关决议，目 标是构建“党委领导、政府主导、生环牵头、部门联动、群众参 与”的基层生态环境治理新局面。自 XX 年 4 月起，XX 人大在 学习借鉴 XXXX、XXXX 两地做法的基础上，指导导墅、XX、 吕城三个镇，率先试行镇环境报告工作；11 月，镇江市人大在 XX 召开了“全市镇（街道）人大听取政府年度环境报告推进 会”，总结并推广 XX 人大的做法，提出各辖市区人大要在 XX 年全面试水镇环境报告工作，XX 人大则要继续走在全市前列， 实现市域乡镇全覆盖。从前期的试点情况看，这项工作在 XX 主 要呈现出三个特点： 一是试点前重谋划。按照“会前调研到位、会上审议到位、 会后落实到位”的工作原则，XX 人大会同参与试点的导墅、 XX、吕城三个镇，讨论并商定以召开镇年中人代会或镇人大主 席团会议为载体，加入生态环境监督议题，灵活采用“看、听、 问、评、督”等多种方式，即通过组织镇人大代表视察环境保护 工作，听取镇政府年度环境工作报告，围绕环保工作开展专题询 问，实施专项工作满意度测评，全面检验镇政府上年度环境保护 工作，最终形成镇人大审议意见书交镇政府办理，在加强督办中 完成闭环监督。 二是试点中重实效。为确保试点工作顺利实施，XX 人大高 度重视加强市镇两级人大工作联动，密切关注试点镇工作推进情 况，围绕“监督什么”“怎么监督”，逐步规范生态环境监督工作 流程。 一是明确报告主体主题。强调要由镇长在镇年中人代会或镇 人大主席团会议上作环境工作报告，专题报告要突出年度生态环 境整治重点任务和群众反映强烈的突出环境问题，讲成绩实事求 是、讲问题直截了当、讲举措务求实效，确保代表能“听得懂”。 二是充分发挥代表作用。强调引导代表积极履职尽责，发动代表 深入一线开展视察调研活动，摸清辖区环境保护工作底数，认真 听取群众意见，特别是群众反映较多的涉环 XX，提高对政府环 境工作报告的审议水平，做到问出“辣味”，评出“压力”。三是 着力形成监督闭环。强调镇人大要突出问题导向，结合环保专项 监督工作，提出有针对性的意见建议，以审议意见书的形式，推 动镇政府高标准推进整改，助推政府环保目标任务按期实现，达 成人大与政府间的良性互动，共同扛起生态文明建设的政治责任。 三是试点后重规范。在开展镇环境报告工作试点基础上，XX 人 大于 XX 年 10 月研究制定了《关于镇人民代表大会听取政府年 度环境状况和环境目标完成情况的指导意见》（以下简称指导意 见），以制度的形式进一步规范了报告对象、主体、形式和内容 要求，对开展视察、内容审查、点评发问、满意测评、跟踪问效 五个环节明确要求，并协调市政府出台了《关于 XX 市镇（区、 街道）生态环境报告制度的实施意见（试行）》，从人大和政府两 个角度，全面促进镇环境报告工作规范实施。 二、 镇环境报告工作的初步成效 通过实施镇环境报告工作，主要取得了以下三个方面的成效： 进一步压实了环保工作责任。开展镇环境报告工作，从人大角 度看，目的是围绕本行政区域内的生态环境保护工作，既“理直 气壮”指出问题，提出意见建议；又“充分理解”给予支持，助 推工作提升，着力打通人大环境监督工作“最后一公里”，将生 态环保责任链延伸至乡镇政府，使环保责任级级落实，环保压力 层层传递，逐步推动形成政府自觉履行生态环境保护责任，主动 接受人大监督的长效机制。这也从客观上促使基层政府更加主动 地践行新发展理念，更加积极地承担生态文明建设和环境保护责 任