拆迁工作是推进城市化进程、优化城市空间布局、改善民生 福祉的重要环节。近年来，随着我国新型城镇化战略的深入实施， 各地拆迁项目数量持续增加，涉及范围涵盖城中村改造、老旧小 区更新、基础设施建设等多个领域。然而，拆迁工作因涉及多方 利益协调、法律政策落实、群众诉求回应等复杂问题，成为社会 关注的热点和基层治理的难点。为全面了解当前拆迁工作的实际 情况，总结经验、发现问题、提出对策，调研组于 2024 年 10 月 至 2025 年 3 月期间，对东部某省*市、中部某省*市、西部某省* 市的拆迁项目开展了实地调研，通过问卷调查、访谈座谈、案例 分析等方式，形成本调研报告。 本次调研覆盖 3 个典型城市，选取 15 个拆迁项目（含城中 村改造 8 个、老旧小区拆迁 4 个、基础设施拆迁 3 个），发放问 卷 1200 份，回收有效问卷 1086 份；访谈基层拆迁工作人员、被 拆迁群众、社区干部、专家学者等共计 87 人；收集政策文件、 项目档案、舆情案例等资料 200 余份。调研内容包括拆迁政策执 行情况、补偿安置标准、群众参与度、矛盾纠纷处理、社会稳定 风险等核心议题。 一、拆迁工作的基本现状与主要做法 （一）基本现状 一是拆迁规模与类型。近年来，调研城市拆迁项目数量呈稳 步增长态势。以*市为例，2022-2024 年累计实施拆迁项目 47 个， 涉及被拆迁户 1.2 万户，拆迁面积达 150 万平方米，主要集中于 城中村改造（占比 60%）和老旧小区更新（占比 25%）。*市因 高铁枢纽建设需求，近三年基础设施类拆迁项目占比达 40%，涉 及交通、能源等重点工程。*市作为西部省会城市，结合“城市 双修”工程，将生态修复与拆迁改造结合，生态保护类拆迁项目 占比达 30%。 二是补偿安置模式。各地普遍采用“货币补偿+产权调换” 双轨制，部分项目配套提供保障性住房、商铺置换等选项。*市 推行“房票安置”政策，被拆迁户可凭房票在指定区域购买商品 房，享受政府补贴；*市对低收入被拆迁户实施“保底安置”，确 保人均住房面积不低于 30 平方米；*市探索“留改拆”结合模式， 对具有历史文化价值的街区进行保护性改造，保留部分建筑用于 文旅产业，兼顾民生改善与文化传承。 三是政策执行与程序规范。调研显示，90%以上的项目严格 履行《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法定 程序，包括发布征收公告、开展社会稳定风险评估、组织听证、 公示补偿方案等。部分城市引入“阳光拆迁”数字化平台，实时 公开拆迁政策、补偿标准、分户评估结果等信息，接受群众监督。 例如，*市开发的“拆迁通”*PP，实现了政策查询、进度跟踪、 问题反馈等功能，群众满意度提升至 85%。 （二）主要经验与做法 一是党建引领下的多元协同机制。多地建立“政府主导、社 区参与、企业配合”的拆迁工作机制，发挥基层党组织战斗堡 垒作用。*市在拆迁项目中成立临时党支部，由街道干部、社区 书记、被拆迁户党员代表组成，负责政策宣传、矛盾调解和民 意收集，将党组织优势转化为拆迁工作推动力。*市推行“党员 包户”制度，每位党员干部联系 10-15 户被拆迁户，一对一讲解 政策、协助签约，确保拆迁工作有序推进。 二是精准化补偿与个性化服务。针对被拆迁群众的差异化需 求，各地细化补偿标准，提供定制化安置方案。*市对“住改商” 房屋、历史遗留违建等特殊问题制定专项解决方案，通过第三方 评估机构公平认定房屋性质和价值；*市为老年人、残疾人等特 殊群体开设“绿色通道”，优先安排过渡住房、提供搬家补贴， 并协调子女就近安置；*市引入心理咨询团队，对因拆迁产生焦 虑情绪的群众进行心理疏导，缓解抵触情绪。 三是矛盾纠纷多元化解机制。建立“预防-调解-仲裁-诉讼” 全链条矛盾化解体系。调研城市均设立拆迁纠纷人民调解委员会， 吸纳律师、公证员、乡贤等参与调解，将 80%以上的矛盾化解在 基层。*市建立“拆迁信访联动机制”，对群众诉求实行“接诉即 办、限时办结”，信访案件同比下降 35%；*市探索“行政裁决+ 司法确认”模式，对协商不成的补偿争议依法裁决，确保程序正 义；*市推行“风险评估前置”，在项目启动前开展社会稳定风险 等级评定，针对高风险项目制定专项应急预案。 二、拆迁工作存在的主要问题 （一）政策执行层面：标准统一性与灵活性失衡 一是补偿标准“一刀切”与特殊情况处理不足。尽管各地制 定了统一的补偿标准，但部分项目对“一户多宅”“权属争议” “外来人口居住”等复杂问题缺乏弹性处理机制。例如，*市某 城中村拆迁中，因历史原因形成的“外嫁女”“空挂户”等群体 的补偿资格认定引发争议，部分群众认为政策未能兼顾历史遗留 问题，导致签约率滞后。 二是安置配套设施建设滞后。部分项目存在“重拆迁、轻安 置”现象，安置房选址偏远、建设进度拖延、配套教育医疗资源 不足等问题突出。*市某拆迁项目因安置房建设周期长达 5 年， 且周边无小学、菜市场，被拆迁户多次集体上访；*市部分货币 补偿户反映，房价上涨导致补偿款难以购买同地段住房，实际居 住条件未获改善。 （二）群众参与层面：知情权与参与权落实不充分 一是政策宣传形式化，群众理解偏差。调研显示，60%的被 拆迁户认为政策宣传“以文件传达为主，缺乏面对面沟通”，30% 的群众对补偿标准、安置流程等核心内容存在理解误区。例如， 某项目因未明确告知“过渡期租金补贴期限”，导致群众在过渡 期结束后因租金问题引发纠纷。 二是协商机制流于表面，利益表达渠道不畅。尽管法律规定 需征求群众意见，但部分项目的听证会、座谈会沦为“走过场”， 群众提出的合理建议未被采纳。*市某老旧小区拆迁中，居民建 议保留小区内的古树和活动广场，但规划方案未予考虑，引发居 民联名反对，项目被迫暂停调整。 （三）社会稳定层面：风险隐患与矛盾化解压力较大 一是拆迁引发的信访与舆情事件频发。近三年来，调研城市 因拆迁问题引发的信访案件占比均超过 20%，主要集中在补偿不 公、程序违规、安置拖延等问题。部分群众通过网络平台发布视 频、图文，控诉“暴力拆迁”“暗箱操作”，尽管多数为不实信息， 但仍对政府公信力造成负面影响。例如，*市某项目因个别被拆 迁户在短视频平台发布“拆迁办断水断电”的虚假视频，引发全 网