关于我省县级财政运行的基本情况、存在问题 困难及相关对策建议 县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续发 展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面具有 重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国家新的 组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增长不确定 性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中积累的问题 和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心组成调研组赴 部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查研究，深入分析 县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相关对策建议。 一、我省县级财政运行现状 改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及深 厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，2023 年全省生 产总值跃升至 5.91 万亿元，经济总量稳居全国第 6.在这一背景 下，2023 年全省 102 个县（市）一般公共预算收入达到 1990.4 亿元，占全省总额的 44.1％，县级财政在全省财政体系中的重要 地位日益凸显。 （一）县级一般公共预算收入稳定增长，占比呈波动上升趋 势 2019—2023年全省县乡级一般公共预算收入稳定增长，2022 年占全省比重最高，达到 66.9％。其中，5 年间平均增长率为 6.71％，分别高于省级（3.71％）、市本级（0.13％）3.00、6.58 个百分点，发展态势较好。从县乡级占地方一般公共预算收入的 比重看，2019—2023 年比重均大于 50％，从 2020 年起占比超过 60％，2022 年占比最大，2023 年县级一般公共预算收入基本保 持原有发展态势。 （二）县级一般公共预算支出由高速增长转向低速增长，占 比逐年下降 2019—2023 年，我省县级一般公共预算支出平均增长率为 1.76％，低于同期全省（3.72％）和市本级（3.06％）1.96、1.30 个百分点。分时段来看，2019 年为高速增长期，增长率为 10.50％，且高于全省和市本级。2020 年增长率降到 5％以下， 最低值出现在 2021 年，为－11.64％。2023 年县级一般公共预算 支出基本保持原有发展态势。从占比来看，2019—2023 年，县 级占全省一般公共预算支出的比重平均为 60.04％。分时段来看， 2020 年之前，县级占全省的比重呈现上升趋势。2020 年以后， 县级占全省的比重在小幅波动中上升。2023 年县级占全省的比 重为 56.6％，较 2020 年下降 7.3 个百分点。 （三）县级财政相对稳固，“三保”及其他刚性支出得到基 本保障 县级人均支出水平不高，在相关政策支持下，财政能够量入 为出，保障民生支出需要，运行形势总体平稳。县级兜牢兜实 “三保”底线，聚焦解决重点问题，推动补足民生短板弱项，尽 最大努力稳固基层。从地方层面看，省市财政采取积极措施开源 节流，动态监控县级“三保”情况，精准调度资金，防范支付风 险，加大对困难地区转移支付支持力度，提升困难县（市、区） 财政保障能力，县级“三保”支出得到基本保障。 （四）债务结构持续优化，政府债务风险总体可控 在财政管理与风险防控的背景下，县级政府采取了多项举措， 确保“防风险”与“促发展”并重。通过加强地方债务管理、规 范融资行为和持续监督问责，有效防范了债务风险，为县级财政 的稳健运行奠定了坚定基础。 县级财政管理中，高度重视债务风险的防范与控制，确保债 务的举措与地方政府的偿债能力相匹配，避免债务规模无序扩张， 确保债务的可持续性。通过“制度＋技术”双提升策略，一方面， 强化制度建设，建立健全债务管理制度，明确管理责任，完善风 险评估预警机制，确保政府债务风险的可控性。另一方面，积极 运用现代信息技术，利用收入、支出、债务在线监测平台，实现 对财政运行的实时监控，及时掌握财政收支和债务动态，提高管 理透明度和效率。 县级政府专项债券的发行，作为落实积极财政政策的重要抓 手，对于扩大投资、稳定经济增长具有关键作用。通过深入研究 国家及省级政策导向，县级政府主动对接上级部门，策划和储备 项目，全力争取上级补助资金，为县域经济高质量发展提供了资 金保障。 二、我省县级财政运行困境 在当前我国经济向高质量发展阶段迈进的背景下，财政收支 矛盾日益凸显，成为制约地方财政健康运行的关键因素。通过组 织调研，我们对我省县级财政运行状况进行了研判，发现了不少 县（市、区）存在“两高一低”的现象（债务风险高、“三保” 等刚性支出占比高、库款保障水平低），县（市、区）财政收支 压力较大，财政运行中的局部风险隐患问题不容忽视。 （一）财政收入增长面临挑战，财政自给率偏低 我省县级财政收入较大的波动性与收入结构的单一性，是构 成地方财政运行深层次问题的根源。尽管县域经济近年来展现出 一定的增长势头，但仍低于全国平均水平。以 TB 县为例对原因 进行分析。一是收入结构单一，财源基础薄弱。该县税收过度集 中于重点企业与行业，缺乏新的税源与收入增长点。二是传统产 业面临转型升级的挑战，工业经济结构优化进展缓慢。三是税源 结构的单一性与对资源的高依赖度，使得在面对外部经济环境变 化时，企业生产面临困难，增值额与利润下降，税收增长乏力。 四是土地出让收入持续下滑，除 2022 年短暂恢复性增长外，总 体呈下降趋势，进一步加剧了财政收入的不稳定性，影响了县级 财政的收入保障能力。五是财政自给率偏低，过度依赖上级补助。 2019—2023 年全省县级财政自给率平均为 42.58％，低于市本级 财政自给率 12.64 个百分点，且在 2019—2023 年期间，县乡级 财政自给率低于 40％。TB 县财政自给率平均仅有 36.55％，比 全省县级财政自给率还要低 6.03 个百分点。这表明县级财政收 入保障能力不足，经济基础相对薄弱，自我造血能力有限，财 税收入难以覆盖支出需求，凸显了县级财政面临的严峻挑战。 我省县级财政的现状反映了地方经济发展的不平衡与财政 体制的深层次问题。收入结构的单一、传统产业转型压力、资源 依赖度高、土地出让收入下滑以及财政自给率偏低等因素，共同 作用，使得县级财政运行面临多重挑战。 （二）财政收支平衡压力较大，保障能力偏弱 1994 年实施“分税制”财政体制以来，国家采取了一系列 的完善措施，如增值税改革、营改增等，在保障地方政府财力、 促进经济社会持续健康发