2025年4月经济类文稿汇编（35篇） 目录 1. 从经济“一季报”看高质量发展的确定性 2 2. 充分挖掘银发经济增长潜力 12 3. 统筹国内经济工作和国际经贸斗争 16 4. 为世界经济注入更多确定性 18 5. 新时代新征程民营经济发展前景广阔大有可为 21 6. 把握关键抓手深化区域产业协作 27 7. 民营经济发展前景广阔大有可为 31 8. 优化发展环境支持民营企业大显身手 37 9. 加快建设全国统一碳市场 42 10. 以优质供给创造新需求 45 11. 因地制宜发展农业新质生产力 47 12. 强基固本巩固农村集体经济组织 52 13. 开拓农村消费增量空间 54 14. 以新发展理念为引领推动高质量发展 56 15. 新质生产力为何是绿色生产力 58 16. 把握新型工业化内涵外延和推进路径 61 17. 立足振兴实体经济促进实数深度融合 67 18. 深化产业区域协同 推动产业集群高效发展 72 19. 建立健全涉企收费长效监管机制 73 20. 以推动创新加快发展新质生产力 78 21. 协同促进轻工业数字化转型 84 22. 拓展制造业与服务业融合发展空间 87 23. 如何破解消费供给的结构性矛盾 91 24. 提振消费须供需协同发力 94 25. 低空经济“飞起来”更要“飞得稳” 96 26. 制度型开放激发服务贸易新动能 98 27. 如何推动养老金融健康发展 100 28. “破解这道经济学上的世界性难题” 104 29. 民营经济发展前景广阔大有可为 30. 完善价格治理机制推动高质量发展 31. 建立和完善扩大居民消费的长效机制 32. 实现产业富民靠什么 33. 促进各种所有制经济优势互补、共同发展 34. 培育世界级先进制造业集群 35. 中国开放型经济学的创新性探索 从经济“一季报”看高质量发展的确定性 美国政府滥施关税，严重损害国际经贸秩序，外部环境严 峻复杂。当前，世界经济面临很大不确定性。 一季度，国内生产总值同比增长5.4%，国民经济起步平 稳、开局良好，高质量发展扎实推进。中国经济“一季报”彰 显高质量发展的确定性。 “70多年来，中国发展始终靠的是自力更生、艰苦奋 斗，从不靠谁的恩赐，更不畏惧任何无理打压。” 4月25日召开的中共中央政治局会议强调，以高质量发展 的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。在以习近平同志 为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门迎难而上、主动作 为，坚定不移办好自己的事，全球第二大经济体无惧风雨、勇 毅前行。 （一） 高质量发展的确定性，在于经济底盘的稳固性。 一季度，国内生产总值5.4%的增速，既高于去年全年，也 高于去年同期，在全球主要经济体中名列前茅，一些外媒感 慨“出人意料”“超出预期”。外部不利影响加深，中国经济 依然表现稳定。 稳定表现，有硬核实力作支撑。 “技术日新月异，产品应有尽有。”4月15日，第137届广 交会第一期启幕，美国采购商菲利普·理查德森很快找到多家 音响设备供应商，“从图纸到样品，中国工厂72小时内就能响 应。产品从工厂装货到摆上货架，顶多1个月。” “中国拥有全球最先进的技术”“世界离不开中国制 造”“中国供应商研发速度快，性价比高”……近15万名境外 采购商“用脚投票”，成为中国制造实力的生动写照。 实力，产品为证。全球最快高铁CR450加紧试验、全球陆 上首台12000米自动化钻机挺进地下万米、全球最大双燃料动 力超大型集装箱船交付、神舟二十号载人飞船发射取得圆满成 功，开年以来，大国重器多箭齐发，中国制造捷报频传。 实力，市场为证。一位美国网民晒出视频：一款中国制造 的工程机械售价3700美元，美国同类产品要10倍以上。一家美 国客户遍寻“平替”无果后，无奈顶着高额关税，向中国商家 发来千万元阳光房订单。 实力，数据为证。一季度，规模以上工业增加值同比 增长6.5%，“压舱石”作用持续发挥；货物出口同比增 长6.9%，进出口规模连续8个季度超过10万亿元。 今天的中国，连续15年稳居第一制造业大国，连续8年保 持全球货物贸易第一大国地位。产业体系完备，配套能力强 大，上下游间“链条咬合”，不同领域“相互补位”。“搬不 走、压不倒”的物质技术基础，筑牢激烈国际竞争中的实力底 座。 稳定表现，有广阔需求作后盾。 新产品催生新业绩。婴儿衣物、内衣、外套分区处理，一 级能效省电省心，海尔智家响应消费升级需求，推出三筒洗衣 机，一周预售超8万台。 新渠道助力新增长。山东临沂，一家主攻外贸的陶瓷企 业转战国内电商平台，“波西米亚风”盘子6小时销量破4万 件，行情远超预期。 新场景撬动新消费。上车品美食，下车游美景，“大河之 南”号、“齐鲁之星”号、“赣闽风华”号等银发旅游列车一 票难求。冰雪经济、赏花经济、首店经济、夜间经济，新型消 费方兴未艾。 广阔需求源源不断，消费投资暖意融融。一季度，社会消 费品零售总额、固定资产投资分别同比增长4.6%、4.2%，增速 均高于上年全年。 今天的中国，是全球最有增长潜力的超大规模市场。过 去5年，内需对经济增长的平均贡献率超过80%。随着新型工业 化、新型城镇化、绿色低碳转型深入推进，市场还将不断扩 容。这是外贸企业应对冲击的“避风港”，也是千行百业坚实 牢靠的“大后方”。 稳定表现，有多元市场作保障。 “不把鸡蛋放在一个篮子里”，企业早有准备。主营LED产 品的深圳洲明科技公司，成立第二年便开始布局海外，销售服 务网络覆盖160多个国家和地区，在美国、巴西、沙特阿拉伯等 国都有本土化生产能力。相关负责人李志表示，这样的抗风险 能力，将很大程度分散国际市场的不确定性。 微观主体，折射全局。近年来，我国积极开拓国际市 场，构建贸易多元化格局，已与世界上150多个国家和地区成为 贸易伙伴。一季度，我国对德国、西班牙、英国等进出口均实 现较快增长，对共建“一带一路”国家的出口同比增长7.2%、 货物进出口额占比超过50%。 “与全世界做生意”，中国与各国产业链供应链的合作日 益深化，降低了自身对单一出口市场的依存度，增强了外贸韧 性。 “千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。” 今天的中国，已在长期发展中形成良好稳固的基本面，正 在形成依靠内需和创新驱动的新格局。有完备产业体系带来的 强大生产能力，有超大规模市场带来的广阔需求空间，就有应 对各种风险挑战的充足底气。 读懂当下，是为了更好前行。坚定不移办好自己的事，就 要加快构建新发展格局，畅通国内国际双循环，不断夯实经济 底盘的稳固性。 （二） 高质量发展的确定性，在于发展动能的成长性。 一季度，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.7%，在 全部规上工业中的比重升至15.7%，动能充沛的新质生产力正在 茁壮成长。 科技创新看成长。 “这就是未来。”购入三折叠屏手机、跟人形机器人“斗 舞”、在公园收取无人机外卖、坐进中国品牌新能源汽车体 验“水上漂移”……前不久，美国网红主播“甲亢哥”在深圳 开启直播，一项项酷炫“黑科技”赢得全球网友点赞。 “人造太阳”刷新“亿度千秒”世界纪录，量子直接通信 稳定传输创造世界纪录，全球首次使用脑脊接口技术让完全截 瘫患者行走……2025年，原创性、颠覆性科技成果涌现。 勠力创新，厚积薄发。2024年，我国全球创新指数排名提 升到第十一位，研发投入强度稳步提升至2.68%，超过欧盟国家 平均水平。新开发银行行长罗塞芙感慨，“中国正从低成本制 造业基地发展成为科学技术和创新的全球领导者。” 产业升级看成长。 过去“缺芯少魂”，如今迎头赶上。去年，我国集成电路 出口额超万亿元，创下历史新高。今年，国产芯片持续拔节生 长，12英寸碳化硅衬底自动化激光剥离技术成功研发，华为一 款芯片获得安全可靠等级测评Ⅱ级认证，“卡脖子”技术接连 攻克。 过去积势蓄势，如今起势成势。从人形机器人登上春晚舞 台“舞秧歌”，到工业机器人进工厂“拧螺丝”，再到北京 亦庄举办全球首次“人机共跑”半程马拉松，中国企业在机器 人新赛道抢先一步、制胜争先。 向新而行，向高攀升。去年，“三新”经济增加值占国内 生产总值比重超过18%。今年一季度，制造业高端化、智能化、 绿色化深入推进，新能源汽车、3D打印设备、工业机器人等产 品产量均实现两位数增长。 人才红利看成长。 新年伊始，“杭州六小龙”火爆出圈。有心人注意到，6家 科技企业的创始人，大多数本科就读于国内高校。这并非巧 合。美国一家智库报告显示：中国高校几乎培养了全球一半的 顶尖人工智能人才。 “人口红利”正加快向“人才红利”转变。2024年，我国 研发人员总量居世界首位，劳动年龄人口平均受教育年限提高 至11.21年，具有大学文化程度人口超过2.5亿，科学、技术、 工程、数学专业（STEM）毕业生规模全球领先。 让“每一束光芒”都熠熠生辉，高质量发展将拥有更加强 大的人才支撑。 “满眼生机转化钧，天工人巧日争新。” 今天的中国，科技创新引擎日趋强劲，关键技术突破高潮 迭起，新旧动能转换破局成势。任它“小院高墙”“脱钩断 链”，都无法阻挡创新中国的前行脚步。 读懂当下，是为了更好前行。坚定不移办好自己的事，就 要以科技创新引领新质生产力发展，厚植发展动能的成长性。 （三） 高质量发展的确定性，在于扩大开放的主动性。 一季度，全国新设立外商投资企业同比增长4.3%，货物进 出口增长1.3%，外国人出入境人次增长33.4%。在国际形势更趋 动荡的当下，“确定性的绿洲”正把开放的大门越开越大。 从中，可以看到中国与世界分享发展机遇的主动。 4月中旬，第五届消博会在海南举行，70多个国家和地区 的1700余家企业、4100余个品牌参展，规模超过往届。 连续3年参展，泰国品牌普达湾香薰如约而至。从“试 水”到开设中国线下首店，目前在华销售网点已超百家。 首次设立国家馆，10家斯洛伐克企业组团前来。斯洛伐克 副总理德尼莎·萨科娃表示，中国是世界上增长最快的经济体 之一，对企业来说，中国市场有很大潜力，“我们希望能在中 国市场取得成功”。 一家家国外企业云集，带来优质商品，也带来与中国机 遇同行的期待。响应期待、主动担当，扩大开放步履不停：扩 围优化过境免签政策，“中国旅行”爆火出圈；中欧班列 稳定开行，西部陆海新通道加快建设，高质量共建“一带一 路”走深走实；海南自贸港封关运作加紧筹划，自贸试验 区、自贸港建设深入推进……一个紧密联系世界的中国，让合 作的蛋糕越做越大，让发展的力量越聚越强。 从中，可以看到中国稳步推进制度型开放的主动。 2月，由新加坡鹏瑞利集团投资建设的天津鹏瑞利医院开 诊，成为中国首家外商独资三级综合医院。 3月，阿斯利康宣布高达25亿美元的一揽子投资计划，筹 划在京建立第六个全球战略研发中心。阿斯利康全球首席执 行官苏博科说：“中国坚持扩大开放，为跨国企业注入强大信 心。” 从去年施行新版全国外资准入负面清单，制造业外资准 入限制措施“清零”，到今年出台《2025年稳外资行动方 案》，明确“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”“优 化国家服务业扩大开放综合试点示范”“鼓励外资在华开展股 权投资”，我们稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开 放，持续打造吸引外资的“强磁场”。有外媒直言，投资中国 等于获得了未来十年的增长门票。 相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。宝马与 中国企业合作打造“新世代”纯电动车平台，上海乐高乐园全 力冲刺今夏开园……眼下，“看好中国”“上调中国”成为国 际工商界热词，中国持续成为外商眼中理想、安全、有为的投 资目的地。 从中，可以看到中国推动普惠包容的经济全球化的主动。 发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮 书，通过对等回击反抗美国经济霸凌，将美方措施诉至世界贸 易组织争端解决机制……面对美国政府滥施关税，中国第一时 间坚决实施必要的反制措施。 启动中越铁路合作机制，与马来西亚共同打造地区新质生 产力合作高地，助力柬埔寨提升自主发展能力……今年元首外 访开篇之作，推动达成上百项合作成果，书写周边命运共同体 建设新篇章。 “当前，经济全球化动力和阻力胶着，但动力仍然胜过阻 力。”单边主义、保护主义抬头之际，中国坚决实施反制措 施、坚定推动睦邻友好，都是为了维护国际规则和秩序、维护 各国共同利益、维护国际公平正义，鲜明体现了一个负责任大 国的担当。正如马来西亚总理安瓦尔所说，“中国是理性、强 大、可靠的伙伴，中国带来的不仅是稳定性，更是持久未来的 希望。” “暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。” 对外开放是中国的基本国策，保护主义逆流越肆意，扩大 开放的决心越坚定。中国经济向上向好的底层逻辑没有变，惠 及世界的方向原则也没有变，这是中国经济之于世界经济最大 的确定性。 读懂当下，是为了更好前行。坚定不移办好自己的事，就 要始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移扩大高水 平对外开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇。 （四） 高质量发展的确定性，在于宏观治理的有效性。 一季度，存量政策和增量政策协同发力，政策效应持续显 现，为实现良好开局发挥了重要作用。 “两新”加力扩围，激活消费春水。市场欢迎、企业受 益，不到8个月，以旧换新家电产品购买量超1亿台。一季 度，电动自行车、手机、平板、智能手表等新扩围产品销量明 显上涨，设备工器具购置投资同比增长19%。 “两重”稳步推进，拉动投资增长。从沿江高铁、沿江 高速公路，到“三北”工程、东北高标准农田，“两重”建 设蹄疾步稳。一季度，新增专项债累计发行量接近1万亿元，基 础设施投资增长5.8%。 打出改革“组合拳”，有力提振市场信心。召开民营企业 座谈会，规范涉企行政检查，建立健全涉企收费长效监管机 制，加快加力清理拖欠企业账款，实施新版市场准入负面清 单，一系列举措为企业解难纾困、保驾护航。3月份，制造业采 购经理指数（PMI）为50.5%，连续两个月回升；服务业商务活 动指数为50.3%，比上月上升0.3个百分点。 宏观政策是推动经济高质量发展的重要手段。以有力有效 的政策应对外部环境的不确定性，我们经验丰富、工具充足、 准备充分、信心笃定。 信心，来自一次次转危为机的成功实践。 2024年二、三季度，我国经济增速放缓，一度面临经济下 行压力较大的不利局面。面对复杂局面，党中央因时因势加 强宏观调控，果断部署一揽子增量政策，推动经济运行明显回 升、全年发展目标顺利完成。 这样的场景似曾相识。从亚洲金融危机、国际金融危 机，到中美贸易摩擦、新冠疫情冲击……经受住一次又一次大 风大浪的考验，我们积累了丰富的宏观调控经验。 信心，来自未雨绸缪的周密部署。 “实施更加积极有为的宏观政策”，针对内外部环境变 化，充分考虑各种不确定因素，中央经济工作会议已经作出一 系列安排。 赤字率按4%左右安排，赤字水平和赤字规模均为近年最 高；全国一般公共预算支出比去年增长4.4%，财政支出进一步 扩张；新增政府债务总规模11.86万亿元，比去年增加2.9万 亿元；出台实施《提振消费专项行动方案》，推进服务消费高 质量发展……今年以来，逆周期调节力度进一步加大。 支持就业、稳定外贸发展、促进消费、积极扩大有效投 资、营造稳定发展的良好环境……4月28日，稳就业稳经济推动 高质量发展的若干举措向社会发布，宏观调控又一次在关键时 刻出手。 心中有底，手中有牌。下一步，降准、降息等货币政策工 具留有充分调整余地，财政赤字、专项债、特别国债等仍有进 一步扩张空间，提振消费、稳住资本市场等增量政策可视情推 出。一句话，我们手中仍有充足的储备工具和政策空间，这是 应对外部冲击挑战的坚实保障。 信心，来自众志成城的智慧力量。 “遇到困难不要等，改变自己，先找出路。”在浙江义乌 商贸城，经营了近20年万圣节用品的聂自勤主动出击，一面联 系欧盟客商分销订单，一面拓展国内市场，“不管遇到什么挫 折，大家都不会退缩。” 压力挑战来袭，广大经营主体积极应对，各地区各部门主 动作为。 深入实施提振消费专项行动，培育壮大内需增量市场；启 动“外贸优品中华行”，推进内外贸一体化发展；加快推进智 慧海关建设和国际合作，促进企业通关便利；挖潜扩容就业岗 位，加大重点群体就业创业支持力度；行业协会、电商平台、 百货商超积极拓宽内销渠道……各地区各部门和广大企业同舟 共济、同向发力，形成共促中国经济平稳运行的强大合力。 “关关难过关关过，前路漫漫亦灿灿。” 反贫困、建小康，战疫情、斗洪峰，稳经济、促发展，化 危机、应变局……新时代以来，中国经济一次次穿越风雨、 砥砺前行，充分证明以习近平同志为核心的党中央具有驾驭复 杂局面的娴熟能力、引领中国发展的高超智慧，充分证明“两 个确立”是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底 气、最大保证。 读懂当下，是为了更好前行。坚定不移办好自己的事，就 要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决 贯彻落实党中央决策部署，增强宏观调控的前瞻性、针对性、 协同性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力巩固经 济发展和社会稳定的基本面，把发展的主动权牢牢掌握在自己 手中。 把握高质量发展的确定性，有利于提升认识形势的科学 性，增强做好经济工作的主动性。 国际风云变幻，外部因素冲击，不会改变中国经济基础 稳、优势多、韧性强、潜能大的内在气质，不会动摇中国经济 长期向好的发展大势。在困难和挑战中看到前途、看到光明、 看到未来。 坚定不移办好自己的事，14亿多中国人民终将战胜前进道 路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。 充分挖掘银发经济增长潜力 中央经济工作会议明确要求“大力提振消费、提高投资效 益，全方位扩大国内需求”，并将积极发展银发经济作为其中 的重要内容和举措。今年的《政府工作报告》也明确要求大力 发展银发经济，足见其对于当前经济社会发展的重要意义。发 展银发经济，既有利于满足老年群众的多方面需求，提高其生 活品质，也有利于培育新的经济增长点，推动经济结构转型升 级，本身就是积极应对人口老龄化的战略之举，加快推动高质 量发展的长远之策。 银发经济是一个综合经济体系，涉及面广、产业链长，对 国民经济和社会发展具有良好的带动作用。其一，银发经济是 老龄经济和备老经济的结合，具有广覆盖性。银发经济不仅为 老年人提供产品和服务，还为未老阶段人群提供备老相关的产 品和服务，涵盖不同年龄段人群，跨越不同生命阶段，也涉及 不同产业部门。其二，银发经济强调实现养老产业和养老事业 的统一，具有强民生性。银发经济要发展养老相关产业，更重 要的是要解决老年人的“急难愁盼”问题，在养老产业发展中 实现养老事业进步。其三，银发经济受人口老龄化、消费升级 和技术创新等多方面驱动，具有高成长性。随着人口老龄化程 度日益加深、消费水平不断提升以及新技术持续涌现，银发经 济将实现较快发展。其四，银发经济的基本面主要受长期趋势 决定，具有长周期性。银发经济发展的主要影响因素是人口老 龄化，而人口老龄化趋势一旦产生，短期内难以逆转，这就决 定了银发经济发展具有长期性和相对稳定性，可以在相当长时 间内发挥带动作用。 我国银发经济发展潜力巨大，截至2024年末，60岁及以上 老年人口占全国总人口比重为22.0%。随着人口老龄化进程加 快、程度加深，未来老年人口规模将保持较快增长。这将对 需求结构带来重要影响，但也蕴藏着发展银发经济的巨大潜 力。人口老龄化、居民收入水平提高加上消费升级等结构性因 素，将使养老需求快速增长，需求结构也会不断优化升级。与 此同时，快速的人口老龄化也会使劳动年龄人口更加真切地意 识到养老问题的重要性，从而更加重视为老龄阶段做准备，推 动健康管理和养老金融等需求增长。此外，我国高端制造、生 物医药、互联网、物联网、人工智能等领域的快速发展，又将 通过产品、服务和应用场景等方面的创新源源不断地激发新的 需求。在强劲的需求驱动下，我国完备的工业生产体系和日趋 完善的社会服务体系将发挥规模优势，有条件提供更具性价比 的产品和服务，进而激发更多需求，最终实现供需之间的相互 促进、良性循环，推动银发经济高质量发展。 挖掘银发经济的发展潜力必须围绕老龄阶段的需求变化重 点培育相关产业，使其成为发展银发经济的突破口。老年人 在老龄阶段身体机能的下降和健康状况的变化，会导致健康 管理、医疗护理等服务需求激增，与之相关的康养、辅助器 具、长期护理服务、居家适老化改造等产业将迎来良好的发展 机遇；退休以后闲暇时间的增多，使得老年人可以从事更多的 文化娱乐活动，追求精神上的享受，由此带来精神文化需求的 增长，为旅游、教育、文化娱乐等产业带来发展机会；退休以 后收入的变化将使人们在未老时进行必要储备，在老龄阶段合 理配置养老资产，这都会带来金融服务需求的增长，推动养老 金融发展。因此，培育潜力产业关键要在顺应需求变化和尊重 产业自身发展规律的基础上，实施积极政策措施，构筑良好产 业发展生态，引导社会资本广泛参与。同时，还要充分发挥现 有产业基础优势，通过低成本转型等，迅速实现产业的发展壮 大。如发展养老金融产品和拓展旅游服务业态应充分调动已发 展成熟的金融企业、旅游企业的积极性，利用现有的服务网络 拓展业务和创新产品，提高服务质量及适老性。 我国银发经济发展还面临需求侧和供给侧的双重制约，潜 力尚未得到充分激发。在需求侧，老年收入保障体系尚不健 全，部分老年人的收入水平偏低，制约其消费水平。在供给 侧，老年人口的消费受到供给滞后和创新能力不足两方面制 约。一方面，在消费市场上，以老年人为对象的产品和服务相 对缺乏，部分产品和服务供给滞后，不能满足老年人的需求。 另一方面，在部分传统消费比较饱和的情况下，老年人的新需 求没有得到充分挖掘和引导，适合老年人消费的新产品、新场 景和新服务开发有所不足，难以有效释放老年人的消费潜力。 破除发展制约，充分挖掘银发经济发展潜力，必须坚持供 需双侧发力。在需求侧，重点要完善多层次的老年收入保障 体系和基本服务保障体系。应继续提高城乡居民基本养老保险 基础养老金最低标准，并建立稳定的增长机制。尽快出台城乡 统一的长期护理保险制度，提供基本的长期护理保障，降低 老年人长期护理服务成本，增强老年人利用服务能力。在供给 侧，针对供给滞后的问题，重点要开展补短板行动，有针对性 地增加供给。一方面，加快养老服务体系建设，补齐专业性护 理服务、社区养老服务和农村养老服务的短板。当前，应重点 完善覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。另一方面，推动养 老金融产品和服务适老化，满足养老金融服务需求。可鼓励金 融机构针对老年人特点开发相关产品，继续推动金融服务适老 化建设，对金融机构网点、手机APP等加大适老化改造力度，线 下、线上保留便捷的人工服务通道。针对供给创新能力不足 的问题，关键是要强化创新驱动，激发老年人口的消费需求。 一方面，通过提升产品和服务质量、打造消费新场景等，改 变老年人的传统消费习惯，推动传统消费升级。以食品消费为 例，可针对人们对食品健康、安全、营养日益关注的情况，大 力推动监管严格的高品质食品供应体系建设，满足部分老年人 的食品消费升级需求。另一方面，积极鼓励新技术应用和模式 创新，创造新需求。充分发挥信息技术快速发展和产业融合发 展的优势，通过设立创新基金、税费减免等措施鼓励经营主体 关注市场新动向，引领消费新风向，通过提供创新型产品和服 务引导老年人的新消费。大力发展智慧养老，发挥其在整合资 源、提高服务效率和监管水平等方面的优势。推动银发经济领 域的科技创新与产业创新相融合，加快养老机器人、可穿戴设 备等的研发和应用。 统筹国内经济工作和国际经贸斗争 一季度经济实现“开门红”，接下来如何继续巩固回升 向好态势？面对复杂严峻的外部挑战，如何办好我们自己的 事？日前召开的中共中央政治局会议，将“统筹国内经济工作 和国际经贸斗争”作为重要应对之策，进行了部署和安排。 这是基于对复杂多变经济形势的冷静判断。美国滥施关 税的单边主义和霸凌行径，使全球产业链供应链遭受前所未 有的威胁，严重损害国际经贸规则和秩序，金融市场波动性 上升，全球经济增长动能正在被削弱；我国外贸企业承压前 行，一些重点领域风险仍然存在，经济持续回升向好的基础还 需要进一步稳固。 尽管面对冲击，但中国经济长期向好的发展态势不会改 变。我们对美新一轮施压已有预判，一系列超常规政策正在显 效，政策工具留有充分调整余地。更好统筹发展和安全，坚持 稳中求进工作总基调，兼顾激发内生动力和拓展外部空间，就 能有力提振信心，开创高质量发展新局面。 为此，此次中共中央政治局会议首次提出“四稳”，稳就 业、稳企业、稳市场、稳预期成为下一步经济工作的着力点。 稳就业，有助于提高居民收入、带动消费，进而稳定企业生 产；稳企业，不仅能有效吸纳就业，还能丰富产品供给，充盈 市场活力；稳市场，是在营造可预测的投资和消费环境，本身 就是一种向好预期；稳预期，才能调动全社会的积极性，充分 发挥存量政策和增量政策的效能。“四稳”环环相扣，事关经 济发展大局。 对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比 例；加快解决地方政府拖欠企业账款问题；适时降准降息，保 持流动性充裕，加力支持实体经济……一系列政策“组合 拳”切中当前的突出矛盾和风险隐患，为的是让“四稳”良性 循环起来，扎实稳住经济大盘。 “稳”不是保守、退守，而是要以积极的姿态、务实的 举措打开新空间、创造新机遇。以“进”促稳、以“新”促 稳，尤需把握好快与慢、加与减、破与立的辩证关系，将实施 宏观政策措施与进一步全面深化改革有机结合起来，注重用体 制机制创新破解难题，赢得发展主动权。 坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开 放，是对单边主义、霸凌行径的有力回击。近日，服务业扩大 开放新增9个试点城市、支持开办外资护理学院等政策频出，中 国制度型开放的步子越走越快。此次中共中央政治局会议提 出“加大服务业开放试点政策力度，加强对企业‘走出去’的 服务”，指向也相当明晰——无论世界风云如何变幻，中国同 国际社会一道维护多边主义的决心不会变，与世界共享发展机 遇的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大。 中国从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。锚 定战略目标，坚定发展信心，知难而进、迎难而上，我们终将 在爬坡过坎中再过一山、再登一峰，看到更加壮美的风景。 为世界经济注入更多确定性 经济全球化的趋势不会逆转，形成恰当有效的机制性保障 十分重要。当前全球经贸秩序是多边、区域和双边共同约束的 结果，所有经济体都是参与者。历史和现实表明，以规则为基 础的多边贸易体制符合各国共同利益，各方应积极行动，在努 力保持稳定发展的同时，推动全球经贸秩序和经贸关系持续优 化。 坚持在多边框架下解决经贸问题，尊重各方的平等权利。 最惠国待遇原则是降低国际贸易复杂性的重要保障，是公平、 公正的国际经贸关系的重要体现。最惠国待遇的实施，不仅 使世界贸易组织成员开展国际贸易时无需陷于千差万别的海关 规则与关税泥淖，也促使各方将更多精力放在开放而非保护措 施上。各方应继续坚持这一原则，履行加入世界贸易组织时的 关税承诺。世界贸易组织成员无论大小强弱，其基本的权利都 应得到尊重，其发展的需求都应予以保护。应坚持共同但有区 别的责任原则，关注和支持最不发达国家和小岛国等的发展 需求。美国加征关税将对全球贸易和经济增长前景造成巨大影 响，既需要在世界贸易组织争端解决机制约束下按照规定程序 处理，又应在发起相关诉讼时保持慎重。 加快推动贸易便利化，降低企业参与国际经济合作的成 本。贸易便利化涉及优化海关程序、加强数据信息交换、强化 物流基础设施等诸多方面。伴随全球经济体量不断增加，国际 贸易仍有较大增长空间，需加快推进贸易便利化软硬件建设、 提升各方参与国际贸易的能力和降低所需成本。《贸易便利化 协定》（TFA）作为世界贸易组织成立以来达成的唯一一项多边 协定，符合世界贸易组织成员的共同利益。对于已批准该协定 的成员，应加快相关承诺落地实施，为推动全球贸易发展发挥 积极作用。美国试图以单边主义措施建立以其利益为导向的国 际经贸体系，其他经济体可通过贸易便利化合作减少受到的约 束和制约，增强国际贸易的韧性。注重TFA的实施，通过有效的 国际交流和能力建设，深化各方贸易管理机构、企业和社会机 构对协定的认识，加快各国法律法规的适应性调整，支持世界 贸易组织更多成员加入，实现更大范围供需对接，创造更多贸 易机会。 创造跨国产业链协同的良好环境，加速跨国供应链优化升 级。产业国际转移符合经济基本规律，无论转出方还是转入 方都会从中获益。美国加征关税势必对跨国产业链造成强烈干 扰，跨国公司不得不重新调整全球产业布局。应该看到，全球 市场空间巨大，拥有大量人口的东亚、东南亚和南亚地区经济 保持快速增长，在需求端逐渐成为全球的重要力量，包括美国 企业在内的跨国公司已加大在这一区域的布局。为增强企业可 持续发展能力，各方应积极为产业链跨国发展和协同创造更为 有利的发展条件，完善基础设施建设，减少人员流动签证限 制，加强企业知识产权保护。 鼓励跨国创新合作，释放绿色经济、数字经济新活力。互 利合作有利于提高投入产出比，减少不必要的重复投入，将 有限的资源用于更需要的领域，实现发展效能提升。互利合作 还有利于解决国际贸易的不平衡问题，通过有效的市场竞争为 消费者提供更丰富的产品和服务选择。在人工智能快速发展的 潮流下，各方应加快信息技术产品降税进程，为消费者、企业 分享技术红利提供必要的物质基础。鼓励可再生能源全生命周 期跨国协作，增强发电能力，减少石油进口国受油气等大宗商 品国际市场波动的冲击，形成更为平等的经贸发展基础。持续 优化可再生能源相关产品的跨国市场应用环境，降低全社会能 源的转换成本和可再生能源产品的使用成本。注重可再生能源 领域资源回收再利用，形成符合市场经济规律的国际协同机 制，在规模经济基础上推动企业持续创新投入。在数字经济领 域，各方应探索建立更为有效的协定保障，促进跨境数据高效 流动。 人类生活在同一个地球村，没有哪个国家可以独善其 身，保护主义没有出路，开放合作才是人间正道。大多数国家 是经济全球化和贸易自由化的倡导者、世界贸易组织的坚定维 护者和支持者，应加强沟通协调，扩大相互开放，共同维护自 由开放的贸易投资，维护全球产业链供应链稳定畅通，为世界 经济注入更多稳定性和确定性。 新时代新征程民营经济发展前景广阔大有可为 2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并 发表重要讲话，鲜明指出新时代新征程民营经济发展前景广 阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其 时。3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议 江苏代表团审议时强调，要全面落实民营企业座谈会精神，一 视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。习近平总 书记的重要讲话彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决 心，为当前及今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发 展提供了基本遵循、指明了前进方向，广大民营企业和民营企 业家深受鼓舞、倍感振奋。我们认真学习领会习近平总书记重 要讲话精神，深刻领悟党和国家对民营经济发展的基本方针政 策，不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展 壮大的各项决策部署，鼓励、支持、引导广大民营企业和民营 企业家为推进中国式现代化作出新的更大贡献。 深刻领悟党和国家对民营经济发展的基本方针政策 习近平总书记在民营企业座谈会上精辟概括党和国家对民 营经济发展的基本方针政策，强调党和国家对民营经济发展的 基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以 贯之坚持和落实，不能变，也不会变。 全面认识民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业 中的地位和作用。习近平总书记指出，民营经济是我们党长期 执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华 民族伟大复兴中国梦的重要力量。中国共产党领导人民发展社 会主义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重 要组成部分，受宪法和法律保护。这些重要论述，既坚持科学 社会主义关于生产资料公有制的基本原理，又结合中国实际和 时代特征对非公有制经济的定位作出了精准阐释，构成习近平 经济思想的重要内容，是马克思主义政治经济学中国化时代化 的重要成果。历史和实践充分证明，我国经济的快速发展、社 会的长期稳定，为民营经济发展创造了良好条件、提供了坚实 保障。同时，作为推进中国式现代化的生力军、高质量发展的 重要基础，民营经济发展壮大也为国家经济社会发展注入了强 劲动能和澎湃活力。我们要深学笃行习近平新时代中国特色社 会主义思想，在党中央的坚强领导下，坚定不移推动民营经济 在社会主义市场经济中不断发展壮大。 深刻领会党和国家促进民营经济发展的鲜明立场和坚定决 心。习近平总书记强调，党和国家坚持和完善社会主义基本经 济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支 持、引导非公有制经济发展。改革开放后，我们党破除所有制 问题上的传统观念束缚，逐步确立了社会主义基本经济制度。 新时代以来，以习近平同志为核心的党中央不断完善促进民 营经济发展的理论、方针和政策，构建了鼓励、支持、引导民 营经济发展的制度体系。党的十八大提出，保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律 保护。党的十九大将“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展 中国特色社会主义的基本方略。党的二十大再次强调坚持“两 个毫不动摇”。党的二十届三中全会对坚持和落实“两个毫不 动摇”作出全面部署。支持民营经济发展是党中央的一贯方 针，是长久之策。回顾改革开放特别是党的十八大以来的伟大 历程，正是坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥各种所有 制经济的功能和优势，我国才能在短短40多年间积累雄厚的物 质基础，创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。我 们要深刻领会“两个毫不动摇”的精神实质、丰富内涵和实践 要求，坚持和完善社会主义基本经济制度，创造更加公平、更 有活力的市场环境，推动民营经济健康发展、高质量发展。 准确把握党和国家促进民营经济发展的政策导向和目标要 求。习近平总书记强调，党和国家保证各种所有制经济依法平 等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促 进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济 健康发展和非公有制经济人士健康成长。坚持一视同仁、公 平对待各种所有制经济，是我国社会主义市场经济体制的必 然要求，只有推进公有制经济和非公有制经济优势互补、协作 共进，才能形成共同发展、相得益彰的格局，凝聚起推进中国 式现代化的强大合力。我们要持续优化民营经济发展环境，坚 决破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护 民营企业产权和企业家合法权益，从制度和法律上把对国企民 企平等对待的要求落下来，引导民营企业和民营企业家爱国敬 业、守法经营、创业创新、回报社会，坚定做中国特色社会主 义的建设者、中国式现代化的促进者。 广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时 习近平总书记指出：“新时代新征程，我国社会生产力将 不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面 深化”“给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空 间”。 中国特色社会主义制度为民营经济高质量发展提供坚强保 障。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，中国共产党 的领导是最大优势，“两个确立”是新时代党和人民应对一切 不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。新时代民营经 济发展壮大的历史性成就，最根本在于有习近平总书记领航掌 舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。社会主 义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全，民营 经济促进法立法进程加快推进，各地区、各部门结合实际持续 完善促进民营经济发展的制度政策，为民营经济发展提供更为 坚强的保障。 强大有韧性的国内大循环为民营经济高质量发展提供广 阔空间。我国是唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国 家，产业体系配套完整，基础设施网络化、智能化、便利化、 协同化水平不断提升，强大供给能力优势明显。14亿多人口 的超大规模市场潜力巨大，宏观政策更加积极有为，将进一 步激发有潜能的消费、有效益的投资，促进消费和投资良性互 动，构建强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，为民营经 济长期向好发展提供有力支撑。 科技革命和产业变革为民营经济高质量发展创造历史条 件。全球科技创新进入密集活跃期，技术创新呈现多技术交叉 融合和群体性跃升态势，渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸 显，产业化进程加快，人工智能、量子技术、生物技术等前沿 科技集中涌现，人民群众个性化、多元化需求不断升级，有利 于民营企业开辟发展新领域新赛道、塑造新动能新优势。 深层次改革和高水平开放为民营经济高质量发展注入前进 动力。进一步全面深化改革深入推进，全国统一大市场建设、 要素市场化配置、产权保护制度等改革举措持续落地见效。各 层级与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制不断健全，民 营经济发展环境持续优化，将更好激发民营企业发展内生动 力。高水平对外开放不断扩大，共建“一带一路”成为深受欢 迎的国际公共产品和国际合作平台，有助于民营企业更好融入 国内国际双循环，在开放合作中提高国际竞争力。 规模实力持续提升为民营经济高质量发展奠定坚实基础。 各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，广 大民营企业和民营企业家实干拼搏、锐意进取，民营经济 已经形成相当的规模、占有很重的分量。整体实力大大提 升，2024年登记注册的民营企业数量达到5650.4万户，占企业 总量的92.3%，对进出口和税收的贡献达到五成以上，对城镇就 业的贡献达到八成以上。创新能力大大提升，不断推动产业高 端化、智能化、绿色化发展，国家高新技术企业中民营企业超 过42万家，占比达到92%以上。市场竞争力大大提升，2024年民 营企业进出口额达到24.3万亿元，新能源汽车、锂电池、光伏 产品“新三样”出口强劲，民营企业贡献超过一半。同时，我 国拥有一大批坚韧不拔、勤奋工作、富有创造力的企业家和产 业工人，是促进民营经济高质量发展的坚实力量。 当前，外部环境更趋复杂严峻，国内经济回升向好基础还 不稳固，民营经济发展还面临一些困难和挑战，但这些困难和 挑战是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够 克服的而不是无解的。只要广大民营企业和民营企业家把思想 和行动统一到党中央对形势的判断上，保持发展定力，增强发 展信心，抓住发展机遇，就一定能够开拓更加广阔的新天地。 扎实推动促进民营经济发展的政策措施落地见效 习近平总书记指出：“扎扎实实落实促进民营经济发展的 政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央 定了的就要坚决执行，不能打折扣。”我们将全力以赴，会同 各方面持续加力推动各项政策措施落地见效。 持续加力破除市场准入、公平竞争障碍。纵深推进全国统 一大市场建设，实施新版市场准入负面清单，开展市场准入 壁垒清理整治行动，持续推进基础设施竞争性领域向经营主体 公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关 任务，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持更 多民间资本投资铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域 重大项目，引导民营企业更好参与“两重”建设和“两新”工 作。 持续加力解决拖欠民营企业账款问题。全面实施保障中小 企业款项支付条例，用好新增地方政府专项债等政策，建立拖 欠企业账款领域信用监管机制，将有关违约拖欠情况纳入相关 主体信用记录，强化票据管理、信息公示，依法依规实施失信 惩戒，会同相关部门加快形成清理拖欠企业账款的合力。 持续加力依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加快 形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法 律制度体系，更好发挥法治在促进民营经济发展中固根本、稳 预期、利长远的保障作用。开展规范涉企执法专项行动，坚决 防止违规异地执法和趋利性执法。强化涉企收费长效监管，加 大对违规收费的治理力度，降低企业经营成本。 持续加力落实各项纾困政策。深化与民营企业常态化沟通 交流，用好民营经济发展综合服务平台，发挥促进民营经济 发展壮大部际联席会议制度作用，健全问题收集—办理—反 馈—跟踪回访闭环机制，加强统筹协调、汇聚工作合力，由点 及面帮助民营企业解决更多困难问题。深入推进“信易贷”工 作，健全全国一体化融资信用服务平台网络，推进信用信息 共享，提高增信质效。发挥支持小微企业融资协调工作机制作 用，加大对小微民营企业的融资支持力度。设立国家创业投资 引导等基金，为科技型民营企业融资拓宽渠道、提供支持。 持续加力支持民营企业勇担时代重任。传承弘扬、创新发 展“晋江经验”，总结推广各地好经验好做法，弘扬企业家 精神，营造良好发展环境。引导民营企业完善法人治理结构、 健全风险防范机制，鼓励、支持、引导民营企业和民营企业家 胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，坚定不 移走高质量发展之路，为推进中国式现代化作出新的更大的贡 献。 把握关键抓手深化区域产业协作 我国幅员辽阔，如何根据内外部形势变化不断优化重大生 产力布局，培育新的增长极，是现代化建设进程中的一个重 大课题。中央经济工作会议着眼于增强区域发展活力，提出深 化东、中、西、东北地区产业协作。进一步深化区域产业协 作，推动产业有序梯度转移，将是统筹区域协调发展的关键抓 手。 区域产业协作，是指不同地区之间基于比较优势和互利共 赢目标，在促进产业转移、强化产业链分工、共建平台载体、 加强技术转移、开辟市场等领域开展产业合作的相关活动。 多年来，区域产业协作在实践中取得良好效果，有力促进了 区域协调发展。例如，东西部协作带动西部欠发达地区特色 优势产业不断壮大，增强了这些地区内生发展动力；东北一 些地方利用与东部地区部分省市对口合作的机会，学习吸收了 更先进的产业发展理念和园区管理经验，也找到了更多产业合 作机会；有些中西部城市则通过承接东部地区产业转移、加强 与东部沿海地区产业链供应链合作等途径加快发展步伐，迅速 成为具有全国影响力的特色制造基地，宜宾成为“动力电池之 都”、包头打造国内新能源装备制造基地等都是实例。 新形势下，深化区域产业协作具有重要的现实意义。一方 面，有利于更好培育和发挥各地区比较优势，优化调整生产 力布局，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效应对国内外 风险挑战；另一方面，有利于探索区域协调发展新机制新路 径，更好发挥经济发达地区的带动作用，努力为实现现代化目 标创造更有利的条件。为此，有必要进一步认识和理解新形势 下深化区域产业协作的内涵目标、路径要求。 发挥区域比较优势是基本条件。从要素禀赋、产业基础、 发展环境看，东、中、西、东北地区作为承载国民经济活动 的四大区域板块既有各自的比较优势，也有促进彼此产业合作 的现实条件。即使是某个具体的行业领域，产业链上下游也有 许多跨区域合作的机会。特别是科技创新赋能使得各地区能够 获得动态的比较优势，从而易于孕育形成新的产业协作机会。 如，“东数西算”工程正逐渐成为东西部产业协作的热点领 域，不仅能拓展利用西部丰富低廉的电力资源，还能促进西部 数据产业发展。 新兴技术的广泛应用是动力支撑。以人工智能为代表的新 兴技术正在进入商业化应用的爆发期，不仅拓展了区域产业协 作的广度和深度，还可能改变区域产业协作的方式，越来越多 的新兴技术应用场景能够催发形成产业协作的现实生产力。目 前，东部地区优秀的科技型企业在通用大模型、新型储能等领 域具有技术领先优势，可以利用这些新技术在中西部或东北地 区开发基于特定行业的应用场景，促使越来越多受到市场认可 的场景加快培育出具体业态，进而创造更多产业协作机会。同 时，数智技术促进区域产业协作的方式从以前的实体合作逐渐 转变为数实融合，这使得产业协作更有效率。 应对国内外形势变化是重要目标。当前，我国面临异常严 峻复杂的国际环境，逆全球化思潮抬头引致的产业外迁压力 较大，迫切要求四大区域板块深化产业协作，使产业继续留 在国内且有更大发展空间。我国拥有独立完整的现代工业体 系和较强的产业配套能力，也有一大批工业品产量跻身世界前 列，但现有的产业结构性矛盾也比较明显，关键产业的产业链 供应链安全形势不容乐观，产业布局不平衡不合理现象还比 较突出，一些地区面临产业空心化风险。必须发挥大国综合优 势，利用区域之间客观存在的发展梯度和比较优势深入开展区 域产业协作，更好解决自身发展难题，有效应对内外部挑战。 充分发挥制度优势是重要保障。尽管四大区域板块在客观 上存在发展差距，也有许多产业协作机会和共同利益，但并 不必然能促成合作。这就要求在先富带动后富、最终实现共 同富裕的相关制度安排下，不断完善实施区域协调发展战略 机制，充分发挥东部地区对其他区域板块的产业辐射带动作 用，推动产业链供应链跨区域融合发展，进而加快形成区域高 效联动、韧性安全的现代化产业体系。此外，还要发挥东部地 区通过东西部协作、对口支援等途径开展产业帮扶的作用，帮 助经济欠发达地区增强内生发展动力。 在充分认识深化区域产业协作必要性可行性的同时也要看 到，目前区域产业协作依然面临一些突出问题。一是体制机制 障碍较多。虽然很多地方都有积极性推动跨区域产业协作，也 促成了一批产业合作项目，但涉及合作项目的税收分成等利 益共享问题却难以解决，在体制机制上尚未理顺。二是转变 地方传统发展观念的难度依然较大。有些地方仍然希望在本 地形成全产业链优势，独享产业发展收益，不愿与其他地区 分享产业发展机会。三是区域间产业发展“内卷式”竞争愈演 愈烈。有的地方不顾实际动员各类要素资源投入“高热度”产 业发展中。这在客观上造成市场前景好的行业就容易出现投资 过热，且迅速形成大规模产能，从而导致这些行业供需矛盾突 出，不利于行业健康发展。针对上述问题，各地区既需考虑当 前实际情况，又需研判未来形势变化，坚持问题导向，采取精 准有效的政策举措，深化区域产业协作。 一是深入探索发展飞地经济模式。中西部和东北地区要积 极承接东部地区产业转移，与东部省份深化合作设立飞地园 区、飞地科创基地等，探索共建共享的合作发展模式。支持平 台型园区开发企业发挥园区规划建设、招商引资、运营管理等 方面的优势，推动区域产业协作。相关企业也要坚持规范化、 市场化、连锁化、品牌化发展，通过自建、共建、托管等方式 推进一批低效园区向飞地园区转型，协同促进产业转移与产业 生态异地复制。 二是推动数智赋能产业协作创新。四大区域板块可依托行 业龙头企业、行业协会等力量，围绕重点产业的产业链供应链 规划建设“产业大脑”，发挥其高效配置资源、收集共享市场 信息、优化整合供应链的作用，借助数智技术提高企业跨区域 合作对接的效率。同时，还要努力为各类创新主体营造更加宽 松、包容、自主的创新环境，积极发挥比较优势合力实施场景 创新、驱动产业协作。 三是探索完善产业协作利益共享机制。可考虑按照“中央 备案、省级统筹、协议落实”推动跨省（区、市）合作的产业 转移项目利益共享，探索属地征收、交足中央、余留分成、横 向兑付的税收分享机制，建立项目产出属地统计核算、内部分 享的机制，使产业转出地在合作协议有效期内能够分享产业转 移项目的税收收益和发展效益。建立能源资源使用区际利益补 偿机制，探索能源资源输出与资金补偿、产业转移相结合的利 益补偿模式，吸引东部地区高载能产业向西部能源富集地区转 移。 四是营造公平竞争的市场环境。需坚决清理不合规的优惠 政策和歧视性政策，纠正以不合理价格出让土地等具有“逐底 竞争”倾向的做法。坚持有为政府与有效市场相结合，持续深 化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，明显降 低各类企业跨区域投资发展的制度性交易成本。修订部分妨碍 要素资源正常流动和企业跨区域投资经营的法律法规，完善涉 及属地管理的行业监管措施，推进资质资格、技术标准、检验 检测等事项实现跨区域互认。 此外，还要促进区域重大战略融合贯通，充分发挥现代综 合交通、创新网络的作用，促进京津冀、长三角、粤港澳大湾 区、成渝等重点区域创新要素顺畅流动和产业链创新链高效互 动。 民营经济发展前景广阔大有可为 在今年2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记充 分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作 出的重要贡献，深入分析当前民营经济发展形势，强调“促进 各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康 发展和非公有制经济人士健康成长”。新时代新征程，民营经 济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显 身手正当其时。 党和国家的基本方针政策不能变不会变 改革开放40多年来，我国民营企业在党的鼓励、支持、引 导下不断发展壮大。关于对民营经济在改革开放和社会主义现 代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展 的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。 从历史沿革看，党和国家对民营经济发展的基本方针政 策一以贯之。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制 问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。 从“公有制经济的必要的、有益的补充”到“社会主义市场 经济的重要组成部分”再到“坚持‘两个毫不动摇’”，我 们党对非公有制经济地位和作用的认识不断深化。特别是党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营 经济发展。党的十八届三中全会提出“公有制经济和非公有 制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济 社会发展的重要基础”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入 新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的二十大 提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业 家权益”。党的二十届三中全会强调“坚持致力于为非公有制 经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。可以看 到，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国 特色社会主义制度体系，不是一时之举，而是长久之策，过去 没有变，以后更不会变。 从发展实际看，党和国家对民营经济发展的基本方针政策 必须长期坚持。当前，我国民营企业分布在千行百业，数量 庞大、各类人才齐聚、资产规模巨大、技术创新能力不断增 强，是市场经济的微观基础，也是中国经济的鲜活呈现。民营 经济已成为推动我国高质量发展的重要力量。在就业方面，民 营企业提供了90%以上的城镇新增就业，成为吸纳就业的“主力 军”，为稳就业、保民生作出了重要贡献。在税收方面，民营 企业贡献了50%以上的税收，成为国家财政收入的重要来源，为 基础设施建设、社会公共服务等提供了有力支持。在消费方 面，民营企业在新零售、文化旅游等行业的创新发展，极大地 丰富了消费场景，提升了消费体验，是提振消费、扩大内需的 重要力量。在创新方面，民营企业贡献了70%以上的技术创新成 果，成为我国科技创新的重要主体。民营经济展现出强大的韧 性和活力，为经济社会发展和稳定发挥了重要作用，已经成为 社会主义市场经济的重要组成部分。我国民营经济只能壮大、 不能弱化，鼓励、支持、引导民营经济健康发展的政策举措也 必须保持连续性和稳定性。 从政策实践看，支持民营经济发展的配套举措正在进一步 落实落细。近年来，与民营经济相关的法律法规、政策举措接 连出台，为其发展壮大提供了充分的制度保障。习近平总书记 强调：“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”当 前，各级党委和政府正在紧锣密鼓统筹抓好促进民营经济发展 政策措施的落实，用具体行动破除民营企业依法平等使用生产 要素、公平参与市场竞争的各种障碍，着力解决民营企业融资 难融资贵、拖欠民营企业账款以及乱收费、乱罚款、乱检查、 乱查封等问题，认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，进 一步构建亲清政商关系。可以说，扎扎实实落实促进民营经济 发展的政策措施，成为当前促进民营经济发展的工作重点。 高质量发展基础坚实空间广阔 进入新发展阶段，我国经济实力、科技实力、综合国力等 持续增强，民营经济实现高质量发展的基础坚实，迎来了前所 未有的发展机遇。 发展环境优良。我国拥有41个工业大类、207个中 类、666个小类，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业 门类的国家；已建成世界最大的高速铁路网、高速公路网、 邮政快递网和庞大的港口群；接受高等教育的人口已达2.5亿 人，技能人才总量超过2亿人，高技能人才超过6000万人。健全 的产业体系、完善的基础设施、优质的人力资源，为民营企业 加快发展提供了坚实有力的支撑。此外，我国长期稳定的社会 环境、不断优化的营商环境，咬定目标不放松、一张蓝图绘到 底的政策连续性，为民营企业发展提供了长期稳定预期。 市场空间广阔。我国正加快构建以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新发展格局，这为民营企业带来了前 所未有的市场空间。在国内大循环中，14亿多人口、4亿多中等 收入群体构成了全球最具潜力的超大规模市场，叠加消费需求 日益多样化、个性化，为民营企业开拓市场、推出新产品提供 了广阔空间。在国际大循环中，一大批先进制造领域的民营企 业积极融入国际产业链、供应链和价值链，深度参与全球产业 分工合作，带动国内产品、服务、品牌走向国际市场。特别是 随着共建“一带一路”倡议的深入推进，跨境电商、海外仓等 模式助力民营企业轻量化出海，民营企业可以更好地利用国际 国内两个市场、两种资源，拓展海外业务，提升国际竞争力。 与科技创新浪潮同频共振。当前，新一轮科技革命和产业 变革加速演进，我国云计算、人工智能、新型储能、生命科 学等前沿技术不断取得突破，催生出以新能源、工业互联网、 平台经济为代表的新产业、新模式、新业态，规模巨大的新供 给、新需求不断涌现，为民营企业提供了“换道超车”的契 机。伴随这一进程，民营企业自主创新步伐也在不断加快。民 营企业研发动力强、转化效率高、管理运行机制灵活，能够以 应用带创新、以创新促应用，持续推动产品与经营模式自我革 新。例如，字节跳动公司深耕人工智能技术，通过持续技术创 新，以神经网络计算实现对用户喜好与行为的预估，开发出全 球最受欢迎的短视频平台之一，创造了新的商业模式和就业机 会。 在科技创新与产业创新中大显身手 从国产AI大模型赋能产业链，到人形机器人惊艳全球，都 彰显了我国民营经济规模实力、创新水平、市场竞争力的大 幅提升。但也要看到，我国民营经济发展尚面临一些困难和挑 战。国际层面，贸易保护主义抬头，单边主义、霸权行径逆流 而动，贸易摩擦和技术封锁加剧，给民营企业拓展海外市场和 推动技术创新带来巨大压力；国内层面，随着经济增速换挡、 消费结构变化，部分民营企业的产品和服务难以适应市场需 求。习近平总书记指出，“要坚定不移走高质量发展之路，坚 守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高 企业质量、效益和核心竞争力”。这为广大民营企业发展指明 了方向。广大民营企业要在自主创新能力、数字化转型以及参 与产业协同创新等方面发力，在科技创新与产业创新中大显身 手。 一是提高自主创新能力。创新是民营企业突围同质化竞 争、提升价值链位势的重要抓手。民营企业是在创新领域最活 跃的群体之一，华为、小米、深度求索等一批优秀民营企业通 过科技创新推动产品迈向价值链中高端，充分证明了民营企业 天然具有创新基因，完全具备跻身世界一流企业的可能。但还 需看到，当前部分民营企业由于资金、技术、人才等方面的限 制，创新意愿较弱、创新能力不足，难以在激烈的市场竞争中 立足。特别是在传统制造业领域，一些民营企业由于技术水平 落后，在市场竞争中处于劣势，面临着生存困境。民营企业要 加大研发投入，建立健全研发机构，提高自主创新能力，在关 键核心技术领域开展攻关，提升企业核心竞争力。各地要加强 对民营企业科技创新的金融信贷支持，向符合条件的民营企业 进一步开放重大科研基础设施，降低创新的成本和门槛。 二是加快数字化转型。数字化转型是民营企业破解成本上 升、效率低下难题的一条重要路径。数字经济和民营经济深 度融合，有利于民营企业充分发挥灵活性高和创新活力足的优 势，快速响应技术迭代和市场变化。民营企业可通过数字化手 段优化生产流程、提高管理效率、创新商业模式，用更少资源 创造更大价值，实现从“量的扩张”向“质的提升”转变。要 加快数字科技布局，在生产制造、供需对接、物流运输、售后 服务等环节加快新一代信息技术的应用，推动企业数字化、智 能化转型。各地要支持民营企业开展智能制造试点示范，建设 智能工厂、数字化车间，推动民营企业在数字经济领域实现新 发展。 三是积极参与产业协同创新。全球产业分工不断细化，每 个企业都成为产业链中的一环，任何企业都难以凭一己之力应 对复杂技术、市场挑战。民营企业参与产业协同创新，有助于 实现资源共享、优势互补，提升产业的创新能力和竞争力。这 一效应已在我国新能源汽车产业链中得到体现，整车生产企业 根据市场需求，引导电池和电机生产企业进行技术创新和产品 升级，而电池和电机生产企业则可为整车生产企业提供优质的 产品和服务，保障产业链的稳定运行。因而，民营企业要加强 与产业链上下游企业、高校、科研机构等的合作，共享研发资 源、分散创新风险、缩短技术迭代周期，实现“1+1>2”的聚 合效应。通过建立联合研发中心、技术转移中心等，促进科研 成果向产业应用转化。此外，还要积极参与全球产业链创新合 作，吸引国际先进科技资源和创新主体，推动国内产业链提 质增效。 优化发展环境支持民营企业大显身手 民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的 重要基础。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“党和 国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社 会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会 变”“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为”。 贯彻落实好习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精 神，扎扎实实推动促进民营经济发展的政策措施落地见效，是 当前做好促进民营经济发展工作的重点。要营造良好发展环 境，激发民营企业生机活力，激励民营企业和民营企业家在推 进中国式现代化新征程上大显身手。 完善制度体系支持民营经济 民营经济与市场经济有着天然的适应性。民营企业自筹资 金、自主经营、自负盈亏，能够快速感知市场变化，洞察和捕 捉潜在商机，在市场竞争中拥有自身优势；可高效组织人力、 物力、财力等各类要素，动态响应市场需求，能够在激烈的 竞争中占据先机；组织架构精简、决策机制灵活，敢于果断决 策、把握主动权；创新意识强，更愿意承担风险，注重研发投 入，追求卓越动力足。此外，在国际化方面，民营经济跨文化 适应能力强，可灵活开展投资、并购及本地运营。 改革开放以来，我们党对非公有制经济的认识不断深化。 党的十二大提出“鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内 和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益 的补充”；党的十五大明确“非公有制经济是我国社会主义市 场经济的重要组成部分”；党的十六大提出“必须毫不动摇地 巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导 非公有制经济发展”。理论的不断创新有力促进了非公有制经 济发展。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 民营经济发展，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代 坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；党的二十大明确提 出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家 权益，促进民营经济发展壮大”；党的二十届三中全会进一步 强调“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更 多机会的方针政策”。习近平总书记两次出席民营企业座谈会 并发表重要讲话，充分体现了对民营经济发展的高度重视、对 民营企业家的关心厚爱。 党的十八大以来，支持民营经济发展的制度体系不断完 善。党中央、国务院出台一系列文件，优化民营经济发展环 境，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不 断提升发展质量。修订出台公司法、中小企业促进法、反垄断 法、保障中小企业款项支付条例等法律法规，审议民营经济促 进法草案，为民营经济发展提供制度保障。国家发展改革委成 立民营经济发展局，地方也陆续设立对应的促进民营经济发展 部门，为统筹协调拟定政策措施、解决民营经济发展重大问题 提供有力的组织保障。各地各部门围绕市场准入、要素保障、 公平竞争、权益保护、公共服务、涉企监管等方面推出一揽子 举措，推动民营经济发展环境不断优化。 塑造新的优势开拓更大空间 经过长期发展，民营经济已成为推动我国发展不可或缺的 力量。近年来，我国经济实力、科技实力、综合国力不断增 强，考虑要素资源、产业体系、市场规模、发展格局及营商环 境等多方面因素，我国民营经济还将迎来更加广阔的发展空 间。 高质量要素资源供给更趋丰富。从人力资源看，我国拥有 全球规模最大的科学家和工程师群体，技能人才总量超过2亿 人，高技能人才超过6000万，人力资源质量还在持续提高。从 创新资源看，2024年我国全社会研发经费投入超3.6万亿元，国 家重大科技基础设施、国家重点实验室等科创平台不断增多。 从金融资源看，截至2025年3月末，本外币存款余额322.11万 亿元，融资渠道更加多元化，普惠小微贷款、制造业中长期贷 款、绿色贷款等支持力度持续加大。从数据资源看，2023年数 据生产总量已达32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%，可供利 用的数据资源总量位居世界前列，为民营企业开发利用数据资 源、提升数字竞争力奠定了重要基础。 产业体系和基础设施更加完善。我国产业体系完整、门类 齐全，集群发展优势尤为突出。民营经济一方面可以充分整合 上下游资源，提升产业协同能力，及时响应市场需求变动；另 一方面可借助规模经济、范围经济效应，大幅提升产品性价比 和竞争力。同时，我国基础设施整体水平实现跨越式提升，已 建成全球规模最大、技术先进的信息通信网络、高速铁路网 络、高速公路网络、邮政快递网络、港口集群网络，形成了传 统能源、可再生能源多元互济的能源供应体系。以新能源汽车 产业为例，得益于产业、基础设施及制度优势，一批领军企业 快速涌现，助力我国在全球汽车产业竞争中开辟出一条新路。 超大规模市场需求优势持续释放。我国有14亿多人口，中 等收入群体超4亿人，是全球第二大消费市场，市场需求空间巨 大。展望2035年，我国基本实现社会主义现代化，人均GDP达到 中等发达国家水平，中等收入群体还将显著扩大，城乡居民收 入迈上新的大台阶，社会对高品质产品的需求将持续释放。我 国超大规模市场可以容纳多条技术路线，为企业开展创新活动 提供多样化的应用场景，继而可分摊创新试错成本，降低研发 风险，为民营企业开展技术创新、推进产业转化、形成商业闭 环等提供强有力支撑。 构建新发展格局打开发展空间。畅通国内大循环，必须打 破地方保护、区域壁垒，尽快形成全国统一大市场，促进各类 要素高效流动、供需有效匹配，这将为民营经济配置资源、扩 大市场提供更多契机。同时，我国推进高水平对外开放，主动 对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，也将为民营 企业国际化发展拓宽空间。2024年民营企业出口占我国出口总 额的比重超64%，是对外直接投资的最大主体，随着对外开放向 更大范围、更宽领域、更深层次迈进，民营企业还将在数字经 济、绿色经济等经贸合作中获得更多机遇。 营商环境不断优化。近年来，我国持续打造市场化、法 治化、国际化一流营商环境，不断降低制度性交易成本，激 发经营主体活力。优化营商环境围绕企业全生命周期深入推 进。注册注销方面，在深化商事登记制度改革、证照分离改 革基础上，全面推行简易注销改革，为企业退出市场提供更加 便利服务。截至今年1月底，我国民营企业数量已达5670.7万 户，是2012年的5.2倍。规范监管方面，推进信用监管、智慧 监管、综合监管、“双随机一公开”等新模式，推动企业诚 信守法、合规经营，同时对新业态实行包容审慎监管，留足 发展空间。政务服务方面，以企业高频办事场景为重点，大力 推进“高效办成一件事”，推动政务服务提质增效。降成本方 面，从压减涉企收费事项、提高融资效率、加大融资担保等多 方面发力，让企业轻装前行。 坚持问题导向推动健康发展 将美好图景变为现实，需坚持问题导向，不断优化民营经 济发展环境。从近两年我们对民营企业家的调研情况看，促进 民营经济健康发展、高质量发展还有不少任务，关键要推动促 进民营经济发展的相关政策措施加快落地见效。 持续完善市场准入制度。市场准入事关民营企业能否进入 市场，是开展生产经营的前提。要深入破除市场准入壁垒，加 快修订出台新版市场准入负面清单，让“非禁即入”原则切实 落地；强化负面清单刚性约束，确保清单以外的领域民营经济 组织可依法平等进入，严禁变相设定禁止性或限制性措施。针 对当前技术创新活跃、新业务新模式涌现的情况，应坚持一业 一策，抓紧优化低空经济、商业航天等新业态市场准入环境。 推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，积极支持 民营企业参与“两重”建设和“两新”工作。 确保民营企业依法平等使用生产要素。下大气力解决民营 企业融资难融资贵问题，完善民营企业融资支持政策制度，健 全民营中小企业增信制度，落实无还本续贷政策，扩大专利、 数据等无形资产抵押范围。常态化支持民营企业上市融资，优 化股权质押、并购重组等制度，拓展创业投资退出渠道。开展 职业技能提升培训行动，扩大民营企业职称评审自主权，加强 劳动者权益保障力度。加快完善数据基础制度，深化数据资源 开发利用，为民营经济创造平等获取数据要素的环境。 维护公平竞争市场环境。重点针对市场准入和退出、产业 发展、招商引资、招标投标、政府采购、生产经营、资质标 准等领域，持续推进公平竞争审查工作，清理废除妨碍全国 统一市场的规定做法。针对招投标领域存在的所有制歧视、 行业壁垒、地方保护等不合理限制，要改革完善招标投标体 制机制，优化招投标规则，改进评标方法和评标机制，推进招 投标全流程数字化监管。规范企业间竞争行为，特别是综合整 治“内卷式”竞争。 切实规范涉企监管执法。推进跨部门综合监管，减少多头 监管、重复监管。加强行政执法监督，规范涉企行政检查，纠 正违规异地执法、趋利性执法等情况。落实行政裁量权基准制 度，推动行政执法标准跨区域衔接，防范“类案不同罚”等问 题出现。重点治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，加 力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒。依 法保护民营企业产权和企业家权益，畅通民营企业救济渠道。 支持民营经济做强做优做大。支持民营企业完善法人治理 结构，提高经营管理水平，加强企业合规建设，做好廉洁风险 防控，积极履行社会责任。进一步构建亲清政商关系，依法依 规为民营企业和民营企业家解难题、办实事。民营企业和民营 企业家也要诚信守法，一心一意谋发展，大力弘扬优秀企业家 精神，集中精力做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义 的建设者、中国式现代化的促进者。 加快建设全国统一碳市场 中央经济工作会议将“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧 经济社会发展全面绿色转型”作为2025年要抓好的重点任务之 一，明确提出“建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建 立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”。建设全国统一 碳市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经 济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，也是实现“双 碳”目标的核心政策工具。目前我国碳市场已初具规模，但其 在优化资源配置、激励技术创新和引领产业升级方面的潜能尚 未充分释放。需加快构建长效市场机制，通过价格信号引导生 产要素流动与重组，推动经济社会发展全面绿色转型。 碳市场通过重构生产要素的价值评估体系，形成“价格信 号引导—要素优化配置—技术创新裂变”的传导链条，为经 济系统植入绿色基因，推动实现经济发展与生态保护的动态平 衡。 价格信号重塑企业行为。碳市场的核心突破在于将无形的 环境代价转化为可量化的经济信号。通过碳排放权的市场化 定价，高能耗高排放的粗放型增长模式被打破。2024年全国碳 市场碳排放配额挂牌协议交易价一度突破100元/吨。当碳排放 权的市场价高于企业边际治理成本时，企业更倾向于通过自主 减排降低排放成本，并将节省的配额用于交易。这种定价革命 从微观层面倒逼企业将碳成本纳入全生命周期管理，中观层面 推动产业链上下游形成减排责任共担机制，宏观层面引导国民 经济核算体系向“绿色GDP”迭代升级。 要素配置引导产业结构调整。碳交易形成的资金流动，本 质上是生产要素的重新配置过程。当高碳资产的市场估值受 到抑制、低碳技术投资吸引力增强时，生产要素配置格局随之 重构，产业结构相应调整。其一，资本从化石能源领域向清洁 技术领域迁移。从国际看，2013年至2019年，欧盟碳拍卖收入 的七成，总计约321亿欧元，被用于欧盟各国的可再生能源、 节能增效、绿色交通领域减排投资。其二，技术资源从末端治 理向源头防控迁移。韩国碳市场通过将配额拍卖比例从3%提升 至10%，倒逼企业采用碳捕集、利用与封存技术。其三，人力资 源从传统制造向绿色服务迁移。我国“双碳”政策推动了“绿 色就业风潮”，绿色相关领域就业岗位持续增长。 技术创新孕育新质生产力。碳市场既倒逼企业突破现有技 术瓶颈，又为创新成果提供市场验证通道。当减排量成为可交 易资产，技术创新便获得了双重激励，既可以通过降低履约成 本创造直接收益，又能通过开发碳移除技术等形成新型资产。 这种激励机制正在引发“巴斯德象限”式的应用导向型创新浪 潮——既非纯粹的基础研究，也非简单的技术改良，而是瞄准 碳中和目标的系统性突破。从氢能冶金到光储直柔，从生物质 碳捕集到人工智能（AI）助力碳捕集，碳价信号持续抬高技术 创新的经济价值。这牵引着生产组织方式革新、商业模式迭代 和制度体系升级的复合型变革，为培育发展新质生产力提供支 撑。 当前碳市场正从规模扩张向质效提升转型，在这一过程中 面临不少挑战。跨区域行政壁垒与行业标准差异不仅阻碍要素 流动，更削弱全国碳市场的协同减排效能；碳价尚未真正成为 经济社会系统的基础性指标，其影响仍局限于重点排放单位名 录，碳价波动对投融资决策的传导效应有限；传统监管模式尚 未完全适应碳市场金融化的发展需求，排放数据核算难、核查 难、追溯难等问题仍未根本解决；部分中小企业因监测、报告 与核查成本较高，尚未深度参与行业减碳；等等。 面对多重现实挑战，需以系统思维推进制度创新，通过多 维度协同发力，加快推进全国统一碳市场建设。 一是健全碳市场协同运行机制。探索建立碳价调节机 制，研究区域碳市场协同发展的制度框架，构建基准价与市 场浮动相结合的碳价形成机制。在保证市场统一性的同时兼顾 区域公平，可探索中西部碳汇资源资产化路径，引导东部地区 通过市场化交易履行生态补偿责任，并通过财政转移支付制度 协调区域利益分配。推进行业标准互认机制建设，鼓励行业组 织参与碳排放核算标准制定，开发核心标准统一、特色模块可 选的核算体系。研究建立跨行业碳减排量折算模型，支持试点 创新交易模式。在区域协同方面，可选择重点城市群开展碳市 场一体化试点，建立跨行政区配额分配协调机制。 二是完善碳价格传导链条。探索将碳价参数有机融入现有 的宏观经济政策工具体系，建立与能源价格波动、环境税费调 整弹性关联机制，推动碳市场与电力市场、绿色金融市场协同 发展。稳步推进碳金融产品创新，分阶段推出碳期货、碳期权 等风险管理工具，研究开发碳收益挂钩型结构性金融产品，提 升市场流动性与价格发现功能。风险可控前提下，在自贸试 验区探索开展跨境碳金融业务，推动碳衍生品交易规则与国际 市场兼容互认。在重点行业建立低碳技术认证与碳资产开发体 系，推动创新成果通过碳市场交易机制实现价值转化。 三是建设智能监管系统。整合卫星遥感、物联网设备和区 块链技术，构建覆盖碳排放全流程的数字化监测体系，在重点 行业推行“端侧智能监测设备+云端可信计算平台”模式，实 现排放数据实时同步、不可篡改。探索应用AI技术开发数据核 查分析工具，提升异常数据识别能力，实现从“人防”到“技 防”的治理升级。整合生态环境、金融监管、数据管理等部 门职能，完善机构监管、功能监管、行为监管三位一体的监管 体系，对控排企业、交易机构、核查单位实施全链条管理。建 立碳市场失信行为惩戒机制，强化企业主体责任，并明确第 三方核查机构的监督义务。 四是优化多元共治生态。建议实施中小企业碳管理能力提 升计划，开发本土化、轻量化碳排放监测、报告与核查工具 包，提供技术指导、设备共享等服务，降低中小企业参与门 槛。深化“碳账户”与绿色金融融合机制，通过市场化激励引 导企业主动减排。支持地方设立碳市场发展专项资金，吸引社 会资本参与碳基础设施建设。在生态功能区探索碳汇权益交易 试点，建立碳市场收益反哺生态保护长效机制。培育全民低碳 意识，可通过推出个人碳账户系统，将绿色出行、低碳消费等 行为量化为碳积分，完善公众参与渠道。 以优质供给创造新需求 积极扩大国内需求，创造更多消费场景，持续释放消费潜 力……今年以来，多地多部门围绕促消费扩内需推出一系列举 措，引导企业立足优势差异化发展，通过不断创新产品和服务 提高竞争力，以优质供给创造新需求。 供给和需求是一体两面。没有需求，供给就无从实现，新 需求可以催生新供给；没有供给，需求就无法满足，新供给可 以创造新需求。不断满足人民群众个性化、多样化、日益升级 的需求，是高质量发展的题中之义。需要看到，优质供给并非 简单意义上的奢侈品和高端消费品，而是契合绿色、智能、健 康发展趋势，能够提升消费者生活品质、满足人民美好生活需 要的产品和服务。 消费不振是当前有效需求不足的一个重要原因，需加快补 上内需特别是消费短板。在这种情况下，以高质量供给创造 有效需求至关重要。中办、国办印发的《提振消费专项行动方 案》提出，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效 需求，以优化消费环境增强消费意愿。相关内容对于改善消费 预期具有现实意义。 从供求关系看，消费不振与供给难以适应需求有一定关 系。虽然近年来我国消费结构不断优化，消费新产品新场景新 热点不断涌现，但供给体系仍存在短板。主要表现有：产品和 服务供应总量充足，但总体上呈现低端供给过剩、优质供给不 足的结构性矛盾；产品和服务同质化严重，难以满足消费者个 性化需求。随着居民收入水平不断提高，居民消费向发展型、 享受型和品质型升级的步伐在加快，这些需求值得进一步深入 挖掘。 以优质供给创造新需求，需要企业通过创新产品和服务来 提高竞争力。企业的核心竞争力，来自于产品和服务的创新 力。无论哪个行业，创新始终是企业发展的驱动力。在快速变 化的市场中，企业应精准掌握消费者心理，前瞻性把握消费者 需求，持续推出更为优质的产品和服务，不断优化用户消费 体验。在这个过程中，企业需秉持创新意识，增强创新要素储 备，不断加大创新投入。相关部门也应营造创新氛围，加大对 企业创新的支持力度，尤其要支持民营企业和中小企业进行产 品服务创新。 按照国际经验，一国从中等收入国家迈向中高收入国家过 程中，消费结构会从商品消费为主转向服务消费为主。今年 一季度，全国居民人均服务性消费支出同比增长5.4%，占居民 人均消费支出比重为43.4%。可以预见，服务消费将是我国消 费结构升级的主要发展方向。下一步，需要稳步扩大服务业开 放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，进一步丰富供 给。此外，现有消费者权益保护制度更加注重商品消费，需进 一步完善服务消费权益保障。 中国经济是一片大海，具有超大规模市场优势，从国民经 济循环内在要求看，消费领域要加快培育完整内需体系。在 提升传统消费的同时，加快培育新型消费，创新多元化消费 场景，大力倡导绿色低碳消费。推动消费升级应坚持问题导 向，以提高供给质量水平为重要抓手，聚焦产品、服务短板与 新型消费领域关键问题，通过精准施策不断优化供给体系，实 现供给升级与消费升级的良性互动。 因地制宜发展农业新质生产力 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力 点。今年中央一号文件明确提出，“以科技创新引领先进生 产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。这是面对新 一轮科技革命和产业变革、着眼保障粮食安全和实现农业现 代化作出的重大决策部署。日前发布的《加快建设农业强国 规划（2024－2035年）》提出，“以农业关键核心技术攻关 为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业科技创 新，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业 强国建设”。新时代新征程，我们必须深刻领会因地制宜发展 农业新质生产力的内涵要义与实践要求，为有效推进乡村全面 振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。 1.以科技创新为核心引擎 科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展农业 新质生产力的关键要素。新质生产力的发展既包括劳动者、劳 动资料、劳动对象等基本要素的质态变化，又包括这些基本要 素优化组合的有效提升，同时还需要尊重自然条件、社会历史 条件和生产关系的差异。与农业新质生产力发展要求相比，我 国农业各生产环节均有科技创新与生产要素优化配置的空间。 发展农业新质生产力不仅要根据现实需求“适地而为”，还要 依据地域特色“借势而兴”，这就要求结合中国人多地少的资 源禀赋和小农生产的现实特征，以科技创新引领先进生产要素 集聚，遵循农业科技创新的一般规律，开展农业科技创新的特 色实践。 纵观农业发展史，每一次先进要素注入农业领域，都极大 释放了科技生产力。如，拖拉机、收割机等装备技术广泛应用 于农业，农业规模化、专业化、区域化、社会化大生产促使产 出超过生产者生存必需，农业劳动生产率得到极大提升。现代 种业、化肥、农药等生物技术及新的要素组合方式广泛应用于 农业，进一步提升了土地产出效率。数字技术在农业领域的深 入运用，使农业生产的内涵和外延得到极大丰富，劳动生产效 率、土地产出效率和农业全要素生产率也得以不断提升。实践 证明，物联网、大数据、人工智能等现代信息技术正在从根本 上变革传统农业生产方式。 因地制宜发展农业新质生产力，必须以科技创新为核心引 擎。当前，我国农业科技创新已整体迈进世界第一方阵，农业 科技进步贡献率超过63%，但仍面临科技产业融合“两张皮”、 关键核心技术“卡脖子”、科技创新机制“散片化”等问题。 应根据各地农业产业发展需求和特点，精准布局农业科技研发 方向，对不同产业和企业进行分类指导，避免“一刀切”和盲 目跟风。聚焦重点领域和关键环节，找准发展农业新质生产力 的突破口，加大农业关键核心技术攻关力度，攻克一批突破性 品种，推进生物育种产业化，加快国产先进适用农机装备等研 发应用，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，大力发 展智慧农业。充分发挥新型举国体制优势，依据不同地区农业 生产条件和科技基础，统筹各类农业创新资源和力量，全面加 强有组织科研，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科 技创新体系。 2.发挥产业融合的乘数效应 产业是经济之本，是生产力变革的具体表现形式。农业产 业迭代升级是劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新 跃升的结果。从生产力的系统协同发展来看，在多种科技要素 聚集、突破、转化牵引下，产业结构将不断向高能级演替，传 统产业、新兴产业、未来产业三者相互关联、相互作用。发展 农业新质生产力必须加快建设现代化产业体系，促进新兴产业 与传统产业深度融合，不断夯实农业新质生产力发展的产业基 础。 产业深度融合发展是改革所需，也是发展大势。新中国成 立初期，我国农业生产基础单薄，“靠天吃饭”现象明显，粮 食产量较低，工业和服务业相对薄弱，产业融合程度较低。 为此，我国加强农田水利等基础设施建设，改变落后的生产条 件。改革开放以来，随着农村改革不断深化，农业综合生产能 力不断提升，化肥与农机普及应用带来粮食产量翻倍，农业基 础巩固加强，工业和服务业发展水平不断提高。党的十八大以 来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，农 机装备水平和农业机械化水平大幅提升，农业、工业、服务业 也走向协同发展。特别是随着科学技术的快速发展，物联网、 大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术为产业深度融合 提供了有力保障，打破了既有的产业边界，也带来了产业链的 大幅度延伸和拓展、农业服务业蓬勃发展、农业新业态和新模 式大量涌现。历史经验表明，传统产业作为发展农业新质生产 力的坚实底座，不能忽视和放弃，要依据不同的资源禀赋和产 业基础，尊重产业发展客观规律，充分发挥发展潜能和比较优 势，打好“特色牌”、下好“先手棋”，稳扎稳打发展新质生 产力。 因地制宜发展农业新质生产力，应充分发挥产业融合的乘 数效应。当前，部分农业产业还存在“追新求新”现象，农 业领域的新兴产业和未来产业一旦脱离传统产业的支撑，不能 循环起来，就容易出现“断链”现象。应深入推进优势特色产 业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，实施农村产业 融合发展项目。优化传统农业产业布局，从客观实际出发，结 合各地区的发展定位，找到有效可行的结合点或突破口，选 择一些适宜发展的新兴产业进行重点布局，构建省级—国家 级—世界级集群梯次培育发展体系，在发达地区率先打造一批 具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。进一步优化未来产业 布局，鼓励各地结合自身优势自主探索未来产业发展方向和路 径，在未来产业布局基础好、科教资源优势突出以及发展潜力 大的地区，建立国家未来产业先导示范区，布局一批国家未来 产业技术研究院。 3.不断探索制度创新 制度创新要与新质生产力发展相互适应、相互促进。生产 力和生产关系是相互依存、相互影响的，二者的矛盾运动是社 会发展的根本动力，即“人们所达到的生产力的总和决定着社 会状况”。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成 与之相适应的新型生产关系。因此，要健全因地制宜发展农业 新质生产力体制机制，完善相关规则和政策，加快形成同新质 生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新 质生产力集聚，大幅提升农业全要素生产率。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解 决好“三农”问题作为全党工作重中之重，大力推进农村土 地制度改革、农业现代化与绿色发展，深化农业供给侧结构性 改革。这些为农业新质生产力的发展奠定了坚实的制度基础。 我国在农村改革领域不断调整和优化生产关系，在生产关系不 适应生产力发展要求时，积极主动变革和调整生产关系，推动 生产力实现一次又一次跃迁。在迈入发展农业新质生产力的新 阶段，必须坚持和加强党的全面领导，依靠科技和改革双轮驱 动，变革生产关系中与农业新质生产力不相适应的方面和环 节，消除不利于农业新质生产力发展的体制机制障碍，助力农 业高质量发展。 因地制宜发展农业新质生产力，必须不断探索制度创新。 当前，土地要素市场化配置程度较低，农村资金外流、融资 难、融资贵，劳动力单向流出，人才下乡机制不健全等问题 在一定范围内仍然存在。要充分认识到农村土地制度改革的 长期性和复杂性，保持足够历史耐心，审慎稳妥推进改革，由 点及面开展，推动土地制度改革再深化，在严守耕地红线前 提下，完善农村集体土地征收制度，有序推进农村集体经营 性建设用地入市改革。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融 服务体系，发展多层次农业保险，重点支持农业强国建设关键 领域和薄弱环节。实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养 和外部引进相结合，加强高校涉农专业建设，提升职业教育水 平，建强农业强国建设人才队伍。全面实施乡村产业振兴带头 人培育“头雁”项目，培育新型农业经营主体。完善乡村人才 引进、扶持机制，持续做好配套的后续服务。 强基固本巩固农村集体经济组织 农村集体经济组织是指以土地集体所有为基础，依法代表 成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合 双层经营体制的区域性经济组织，是发展壮大新型农村集体经 济和推动乡村治理的重要主体。近年来，随着农村土地确权登 记颁证、农村集体产权制度改革等加快推进，农村资源资产 的产权更加清晰、农村集体经济组织成员的资格和权利不断廓 清，农村集体经济组织在乡村振兴中的作用日益凸显。各地创 新探索发展壮大新型农村集体经济的模式和路径，对巩固社会 主义公有制、促进共同富裕发挥了重要作用。 为进一步规范农村集体经济组织及其运行管理，十四届全 国人大常委会第十次会议表决通过的《中华人民共和国农村 集体经济组织法》将于今年5月1日起施行。该法进一步明确了 农村集体经济组织的定义、职能定位、成员权利义务、组织机 构，以及财产经营管理和收益分配，这意味着我国农村集体经 济组织进入规范化、可持续发展阶段。 作为发展新型农村集体经济的重要主体，农村集体经济组 织充分发挥了贴近农户、服务综合、辐射带动等优势，但仍面 临资金不足、经营能力不强等问题，需从以下几方面着力推动 实现健康可持续发展。 一是增强自主财力。农村集体经济组织发展壮大需具备一 定的财力，而这往往是其面临的最大难题。农村政策与改革统 计年报数据显示，截至2023年末，全国农村集体账面资产总额 超9万亿元，但发展不平衡，仍有不少村庄处于负债或“有集 体、无经济”“大集体、小经济”状态，发展集体经济缺少必 要资金。为此，不少县乡政府鼓励和引导银行等金融机构注资 村集体，为农村集体经济发展提供资金支持。例如，广东省云 浮市新兴县探索“政银企村（户）”共建模式，通过政府搭建 平台，组织国有资本、社会资本形成投资平台公司助力农村集 体经济发展。形成良性互动的发展格局，农村集体经济组织需 着力增强自主财力。 二是提升经营管理能力。农村集体经济组织通常设立理事 会，一般由3名至7名单数成员组成，并设理事长一名。作为 日常管理与决策的关键力量，理事长及理事会成员应具备制 定集体经济发展规划、安排业务经营计划、促进集体资产保 值增值等方面的能力，如自身不具备上述能力，可考虑聘请专 业经营管理人员。但现实中，一些村庄在选拔理事长或村党支 部书记时，面临选择面窄、专业人才缺乏等问题，一定程度上 制约了农村集体经济发展。因此，需跳出集体经济组织来解决 发展能力问题。可探索以县级政府为主体推动相关工作：一方 面，通过举办培训班等方式提升理事会成员经营管理能力；另 一方面，选派懂农村、善经营、会管理的专业人才到集体经济 组织中任职。从地方实践来看，通过选派产业村长、金融副村 长以及鼓励和引导集体经济组织聘任专业的“乡村CEO”等方 式发展集体经济，取得了较好成效。例如，早在2019年，浙江 省杭州市淳安县下姜村就向全国发出招聘职业经理人的“英雄 帖”；今年4月，广东省佛山市选派67个团队、89名职业经理人 到127个试点村担任“乡村CEO”；等等。此外，在多个村组成 的片区、镇域、县域等更大范围内统筹协调内嵌在其中的多个 集体经济组织，也有助于缓解单个集体经济组织发展能力不足 的问题。 三是创新激励机制。随着对农村集体经济组织财务行为进 一步规范，如何充分调动理事长及理事会成员积极性面临挑 战。以广东省茂名市电白区为例，该区探索推行村级集体经济 收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩机制，2022年核发集体经 济奖励报酬252万元，475名村（社区）干部按贡献大小获得奖 励，极大调动了其干事创业的主动性和积极性。建议在县级层 面构建激励体系，统筹职务晋升、物质奖励和荣誉激励，对有 贡献的集体经济组织负责人给予奖励支持，为集体经济发展提 供持续动力。 四是保障人才供给。随着城镇化和工业化发展，不少农民 进城务工，农村人口老龄化、村庄空心化问题突出，对农村 集体经济组织可持续发展带来一定影响。农村集体经济组织 法对农村集体经济组织的合并、分立、解散等问题作出相关 规定，未来要以积极心态稳妥应对各种挑战。要顺应人口变化 趋势，在更大范围内发展壮大新型农村集体经济，因地制宜动 态调整农村集体经济组织成员资格认定标准，制定政策支持各 类人才返乡助力乡村振兴。为保障人才供给，各地展开积极探 索。山西省长治市上党区白家沟村坚持基层党建引领，带领村 民发展产业，2024年村级集体经济总收入突破300万元。 开拓农村消费增量空间 消费是拉动经济增长的主引擎。中央经济工作会议和今年 的《政府工作报告》均将“大力提振消费”列为当前要抓好的 重要任务。近来，我国不断加大扶持力度，通过实施乡村振兴 战略、提升农村基础设施、优化农村市场环境等措施，有效促 进了农村经济发展和消费升级。 当前，我国农村新型消费潜能加速释放。数据显 示，2024年，我国乡村消费品零售额达66729亿元，同比增 长4.3%，增速高于城镇0.9个百分点，农村网络零售额同比增 长6.4%，其中农产品网络零售额增幅达15.8%。随着物联网、 大数据、人工智能等新一代信息技术在农村大规模应用，新 消费业态、消费模式、消费场景加速向农村渗透，新的消费 增长空间正在形成。不过也要看到，我国农村消费潜力尚未充 分释放，市场扩容与提质升级仍面临诸多制约，需聚焦“能消 费”“敢消费”“愿消费”，多措并举提振农村消费。 瞄准“能消费”，拓宽农村居民增收路径。提振农村消 费，根本要靠增加农民收入。今年中央一号文件提出，着力 壮大县域富民产业。要持续壮大乡村特色产业，因地制宜做 好“土特产”文章，将得天独厚的农业、文化、生态等资源 禀赋转化为经济优势，使田间地头的“绿叶子”变成百姓口 袋的“金票子”。例如，贵州麻江县依托蓝莓种植优势，构 建集品种研发、种苗繁育、种植、加工、销售于一体的全产 业链，打造了“麻江蓝莓”国家地理标志产品，带动农民就 业增收。要积极发展新兴业态，以农文旅融合为抓手推动业态 创新，突破传统农业单一业态边界，培育“庭院经济”“林下 经济”“民宿经济”等家庭经营友好型产业，提升农村居民经 营性收入，增强农村居民消费能力和底气。比如，云南曼海村 按照“非遗+庭院经济”发展思路，打造沉浸式农文旅体验场 景，精准有效对接城市游客对乡村“慢生活”与“文化原真 性”高品质休闲体验的需求，积极探索共享旅居新模式，促进 农民增收。 破解“敢消费”，提振农村居民消费信心。让农村居 民“敢消费”，关键是营造良好消费环境，消除其“后顾之 忧”。要规范农村市场秩序，健全农村市场监管机制和城乡协 同监管体系，严禁假冒伪劣产品流入农村集贸场所。例如，辽 宁通过开展全省农村假冒伪劣食品专项整治，聚焦食用油等 农村消费量大的重点产品，针对食品生产企业、农贸集市等 场所，重点整治知假造假等问题，严厉打击“三无”、山寨、 过期食品及虚假宣传等违法行为，有效破解了农村市场治理 难题，营造诚信消费环境。要优化农村市场售后服务体系，推 动家电品牌加快在农村地区布局售后服务网点，落实售后上门 服务机制，清理不合理收费项目，确保城乡售后同标同质。推 进农村消费维权体系建设，畅通投诉渠道、优化流程、提高效 率，在乡镇、农贸市场、行政村布局基层维权站点，实现“就 近投诉、就地维权”。 聚焦“愿消费”，提升农村消费服务和品质。农村居民收 入增长、消费理念革新及消费结构升级，大大提升了对消费 服务和品质的要求。大力丰富优质产品和服务供给，优化商业 资源配置，发挥商业连锁和供应链优势，鼓励日用消费品、家 电、家居等连锁品牌企业下沉供应链，提供直供直销、集中采 购、共同配送等服务。例如，浙江温岭箬横镇打造乡镇级CBD锦 悦城，建设商业综合体，让村民无需进城即可享受便捷购物体 验。着力完善乡村快递配送体系，提升县域配送效率，构建高 效物流生态，打通农村消费“最后一公里”，为进一步释放 消费潜力提供坚实支撑。例如，借鉴河北“城乡公交+邮政快 递”模式，通过建成5927个客货邮融合站点及568条线路，共 享运力资源，辛集、丰南等地基本实现“镇镇有网点，村村通 快递”。探索培育农村消费新场景，依托5G、人工智能技术推 进乡村商业网点智慧化升级，构建“线上下单+线下体验”模 式，发展“网订店取”“生鲜直送”等服务，全方位提升农村 居民消费体验，激活消费市场新动能。 以新发展理念为引领推动高质量发展 贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，推 动高质量发展是做好经济工作的根本要求。《习近平经济文 选》第一卷中多篇著作都对贯彻新发展理念、推动高质量发 展作出深刻论述，具有重要的指导意义。 党的十八大以来，面对国际国内形势深刻变化，以习近平 同志为核心的党中央审时度势，提出了创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念。创新发展注重的是解决发展动力问 题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展