区长在全区城市管理工作会议上的讲话 同志们： 上周，按照区委的工作安排，由我带队，组织相关街道和部 门前往杭州、上海进行专题考察学习。今天我们召开这次会 议，既是对学习考察活动的总结交流，深入分析我区当前城市 管理工作存在的问题，也是对下步全区城市管理工作进行再安 排、再部署，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，正视 差距、端正态度，拉高标杆、扎实作为，以勇争一流的精神全 力提升城市管理工作水平，持续擦亮*区“*”形象。 这次外出专题考察学习城市管理工作，总体有几点感受，具 体来说是四个“多”和一个“快”：一是看点多，考察学习了 涉及商业街区、老旧小区等城市管理的方方面面；二是讨论 多、交流多，与先进地市的同志进行了面对面交流，我们内部 也利用晚上的时间开展了讨论；三是思考多，围绕先进地市为 什么这么做、我们应该怎么做、差距在哪里进行了深入思 考；四是收获多，我们这次带着问题去，围绕游商摊贩管理、 非机动车管理、景区周边管理等问题有针对性的学到了不少。 下面，结合这次学习考察的心得，围绕下步全区城市管理工 作，我再谈几点体会和意见。 一、对标先进，正视差距，切实把准我区城管工作的着力点 我们常说“知不足而后勇”。一直以来，我们在城市管理方 面，对我区与先进水平的差距还没有深刻的认识，主要是因为 近几年我们在全市城市管理考核中成绩靠前，部分同志一定程 度上产生了自满的情绪，各部门各街道也做了大量的工作，有 一些好点子好办法好经验。但从实际情况看，走出去与杭州、 上海对比，我们在城市管理工作上还有很多问题，与上级对我 们的要求、市民对我们的期盼还有不小差距。杭州、上海在空 气质量、气候等方面有一定的先天优势，但最大的优势还是管 理，“天时地利”不如“人和”，这一次出去考察，同志们应 该有深切的体会。从客观上讲，杭州、上海等南方先进地区充 分展示了现代化国际大都市的形象，总的感觉是管得严、管得 好、效率高、能长效。 管得严主要体现在严格执法上。我们这次学习考察的杭州余 杭区仓前街道“城市芯”街区，每个路口都在人行道设有街道 综合行政执法的警示牌，明确“该路段为严管路段，请将机动 车、非机动车有序停放到泊位内”“若车辆未按规定停放将被 拖离或锁扣”，路上的自行车、电动车不少，但是停放都很有 序，对于少数随意停放的，工作人员也都及时放到了指定位 置。在上城区清河坊历史文化街区，在入口也有警示牌、硬隔 离设施，禁止非机动车驶入。在上海的南京路等重点街区，禁 止非机动车通行，每个路口都有专人值守。两个城市都没有三 轮车上路，路面交通环境非常规范，在这方面我们要积极研究 出台管理办法。 管得好主要体现在市容环境和交通秩序上。在市容环境 上，保洁作业白天以人工清洁为主，夜间以机械精洗为 主，以“席地而坐、手摸无尘”为标准，对城市家具采用与室 内一样的保洁机器和保洁方式，运用“东坡七步法”结合不同 的清洁液和清洁工具确保打扫干净。在交通秩序上，杭州搭建 了全国首个城市级停车系统，部分停车场实现了“先离场后付 费”，解决了停车场出不去、进不来、排队扫码的问题，提高 了离场效率，在这方面我们要积极学习。在共享单车管理 上，限定了共享单车的品牌、数量，限制定点停放，引导共享 单车有序停放。 效率高主要体现在数字城管上。杭州提出了“1分钟响 应、3分钟到场、10分钟处置”的要求，城市管理的数字化、智 慧化水平很高。但是城市管理的基础还是要靠人、靠机制，首 先要在日常工作做到位的基础上，“一网统管”能够帮助提高 效率，但解决不了体制机制的问题，如果针对各类问题我们不 能拿出有效的办法措施，存在不敢管、不会管的问题，那 么“一网统管”数字化治理就只是形同虚设，我们目前要先把 基础的管理问题解决好。 能长效主要体现在长效机制、考核评价上。不仅标准高，而 且各类规范非常细致。杭州市上城区，制定了城市景观管理 等14项考核评分细则，除了日常的环卫保洁、市政设施，还将 停车管理、犬类管理、城市运行安全等方面纳入考核评价，对 应了400余项考核内容，检查考核的内容会根据每年形势变化进 行调整修改。在杭州市级层面，印发了《“美丽杭州”环境品 质长效管理工作实施意见》，制定了城市河道、市政设施、环 卫固废、停车管理等15大类、111项检查标准，在考核评价 上，数智化监管（数字采集、智能抓拍、道路智慧巡检）比重 占到60％。 从我们自身工作上看，我们也有与杭州、上海类似的措 施，但实际效果还有差距，主要有这么几个方面： 一是覆盖不全面。在空间上，主干道、主要位置还是做的不 错的，但在背街小巷、开放式小区、闲置地块、围挡里面、在 建楼宇周边存在“脏乱差”现象；在时间上，白天还比较 好，但在夜间，游商游贩上街的现象有所反弹，必须加强管 理，学习先进城区严管的经验。二是治脏不彻底。主要是垃圾 死角、餐馆后厨的油污等，外部光鲜亮丽、内部油污遍地。三 是治乱不到位。主要体现在机动车乱停车、非机动车乱停放以 及对报摊等摊贩管理不到位。四是执法不严格。重点是对机动 车停放问题的处罚不到位，杭州是由城管队员进行贴条