市发展壮大新型农村集体经济调研报告 党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配 合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”农村集体经济是我国社会主义公 有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济 的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记高度重视农村集体经济 发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来，**省**市积极探索发展新型农 村集体经济新路径，对贯彻党的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实 现乡村全面振兴具有积极的示范意义。 一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板 （一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层面虽然出台了一系列扶持 村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行中仍存在管理制度滞后、不健全等 问题，导致村级集体经济发展缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明确的产业政策 引导，出现盲目跟风选择产业项目、产品同质化严重的问题；村级集体经济组织 收入分配制度不健全，导致部分村级集体经济组织在利益分配方面缺乏完善的制度 支持。此外，对村级集体经济组织运行的监管指导力度不够，也是阻碍村级集体经 济健康发展的一大瓶颈。二是人才配备不足。多数村级集体经济管理人员基本上由 村（社区）“两委”干部兼任，普遍缺乏经营管理能力和领办能力。下派到村挂职的干 部任职时间短，抓发展存在持续性不足的潜在问题，难以带动村级集体经济可持续 稳定增长。此外，**市地处西南偏远地区，缺乏吸引力，高素质人才和青壮年劳动 力外流严重，村级集体经济发展缺乏懂经营、会管理、能带富的人才支撑。 （二）“三资”配置不足。一是资金方面。多数村级集体经济积累不足，自有资 金有限，比较稳定的资产性收入占比偏低，依靠临时性、短期性的财政转移支付、 项目扶持资金资助以及集体资产处置等补助收入占比较大。加之部分集体经济公司 不具备突出的市场竞争优势，无法吸引社会资本注入，缺乏稳定的资金来源，导致 村级集体经济发展后劲不足，难以进行大规模的投资和经营活动。二是资产方面。 存在对村集体现有资产管理不科学、梳理与评估不到位、闲置或低效使用的情况。 同时，一些历史遗留问题导致村集体资产的权属不清，一定程度上也影响了资产的 有效增值与管理。三是资源方面。对村集体可利用的资源挖掘不充分，没有从公司 化市场化运作方向来深入思考如何发展壮大村级集体经济，同时在资源整合利用与 保护方面也缺乏科学规划与管理，导致资源利用效率低下和保护不足。 （三）产业基础薄弱。一是产业结构单一。目前，**市村级集体经济产业基础 薄弱，收入主要来源于产业设施租金及企业支持、政府补助等，缺乏多元化经营 和特色产业，在面对市场变化、政策调整时，自身经营能力较弱，难以保证收入 的稳定增长。此外，随着生产设施设备折旧报废，村级集体经济收入也将会呈现 逐年下降趋势。二是产品同质化严重。由于产业结构单一，村级集体经济组织的产 品存在同质化程度高的问题，导致在市场竞争中难以形成差异化优势，也难以满足 消费者的多样化需求，一定程度造成了村级集体经济发展乏力的局面。例如，近年 来，**市3个街道陆续打造“地摊经济”区域13个，但由于受区域位置、服务等方面因 素的影响，进一步加剧了同质化竞争，多个夜市濒临关闭窘境。 （四）发展层级不高。一是产业层次低。**市现存的57个集体经济公司，产业 层次较低，偏向产业链前端，缺乏高附加值、高技术含量的产品和服务，在市场竞 争中难以占据有利地位，可持续多元化发展的后劲不足。二是产业链较短。部分集 体经济公司产业链较短且不完善，缺乏上下游企业的配套和支持，公司在加工、销 售等环节中存在诸多困难。同时，产业链的不完善也限制了集体经济公司在资源整 合、成本控制和市场拓展等方面的能力。例如，秉烈乡4个村级集体经济组织均由 合作社牵头组成，其中，**市秉烈乡兵坤优质米开发农民专业合作社虽有线上线下 销售渠道，但受制于技术水平和资金实力，产品原料与产后加工尚未形成生产、加 工、研发、服务相融合的产业链条。其余3个村级集体经济组织的农产品销售主要依 赖本地市场，市场带动不足和物流渠道不畅相互掣肘，“引进来”和“走出去”都缺乏途 径，严重制约产业发展。 （五）群众参与度低。一是意识观念滞后。一方面，发展观念有局限，部分群 众小农意识难以扭转。比如，在土地流转过程中，只注重眼前利益不注重长远效 益，导致土地流转成本高，吸引企业投资无优势，产业规模化发展阻力大。