市委副书记市长在全市法治 政府建设工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是深入贯彻习近平法治 思想，全面落实党的二十大关于法治中国建设的决策部署，按照省委、省政府工 作要求，总结成绩、分析形势、部署任务，动员全市政府系统以更高站位、更实 举措、更硬作风推进法治政府建设，为加快打造现代化国际大都市提供坚实法治保 障。下面，我讲三个方面意见： 一、肯定成绩、正视差距，切实增强法治政府建设的责任感使命感 （一）全面总结法治政府建设新成效。近年来，全市政府系统深入践行习近平 法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治政府建设取得突破 性进展。一是依法决策机制更加健全。在全国率先建立政府常务会议学法制度，实 现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖，重大行政决策合法性审查率、集体讨论决 定率均达100%。出台《重大行政决策程序实施办法》，建立公众参与、专家论证、 风险评估闭环机制，完成重大决策事项126项，未发生一起因决策违法引发的行政复 议被纠错或行政诉讼败诉案件。二是制度规范体系日趋完善。围绕数字经济、营商 环境、城市更新等重点领域出台政府规章8部、规范性文件42件，建立"立改废释"动 态清理机制，废止失效文件117件，修订规范性文件23件，确保政府立法与改革发 展同频共振。三是行政执法水平显著提升。全面推行行政执法"三项制度"，市本 级35个执法部门、10个区县实现执法信息公示全覆盖，配备执法记录仪2800台，建 成行政执法监督平台，开展"任性执法、选择性执法"专项整治，行政执法社会满 意度达96.8%。四是营商环境法治化取得突破。在全国首创"一业一证"改革，20个 行业实现"一证准营"，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时 限由240天压减至75天，不动产登记"全程网办"率达98%，市场主体总量突破150万 户，法治成为营商环境的"最硬内核"。 （二）深刻把握法治政府建设新形势。当前，法治政府建设正处于"三个历史 性交汇期"：一是处于贯彻党的二十大精神的开局之年，二十大报告专章部署"坚持 全面依法治国，推进法治中国建设"，对法治政府建设提出更高要求；二是处于落 实"十四五"规划的关键之年，省、市"十四五"规划明确"基本建成法治政府"的阶段 目标；三是处于服务构建新发展格局的攻坚之年，需要法治政府更好发挥固根本、 稳预期、利长远的保障作用。同时，我们面临"三个深刻变化"：从发展阶段看，我 市GDP突破1.5万亿元，人均GDP超过2万美元，经济社会发展对法治的需求从"有没 有"向"好不好"转变；从改革任务看，要素市场化配置、数字化转型、基层治理等重 点领域改革进入深水区，迫切需要法治破解体制机制障碍；从群众期待看，12345热 线数据显示，涉法诉求年均增长32%，群众对公平正义的期待更加迫切。 （三）清醒认识法治政府建设新挑战。对标中央要求、群众期盼和发展需 要，我们工作中还存在"三个不相适应"：一是依法行政能力与治理现代化要求不相 适应。部分干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足，"新官 不理旧账"、政策"翻烧饼"等现象仍有发生，去年因政府违约引发的行政诉讼案件同 比增长15%。二是制度执行效能与改革攻坚任务不相适应。重大行政决策程序执行存 在"重形式、轻实质"现象，公平竞争审查制度落实不到位，某区在招商引资中擅自 设定准入门槛被国家通报。三是执法规范化水平与群众法治需求不相适应。基层执 法"人情执法""选择性执法"问题突出，某镇综合执法队因程序违法被判败诉，暴露 出执法培训、监督、保障体系存在短板。这些问题警示我们，法治政府建设永远在 路上，必须以"归零心态"再出发。 二、聚焦重点、精准发力，奋力开创法治政府建设新局面 （一）以法治化营商环境建设为突破口，打造高质量发展新引擎。一要实施"市 场准入"赋能行动。全面落实负面清单制度，开展"非禁即入"落实情况专项督查，建 立"招商引资政策审查委员会"，对各类市场主体一视同仁。深化"证照分离"改 革，在自贸片区试点"确认制"登记，实现"准入即准营"。二要实施"监管执法"提质 行动。推行"综合查一次"联合执法，将