在市十五五规划编制及重点 项目谋划工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题推进会，主要任务是深入分析当前发展形势，全面动员 部署我市“十五五”规划编制和重点项目谋划工作。这项工作事关我市未来五年乃至 更长时期的发展蓝图和战略路径，是一项打基础、管根本、利长远的系统工程。当 前，“十四五”规划实施进入收官冲刺的关键阶段，“十五五”时期，我们将站在新的历 史起点上，面对国家构建新发展格局、推动高质量发展的战略部署，面对区域竞争 日趋激烈、科技革命和产业变革深入演进的时代浪潮，科学编制好“十五五”规划、精 准谋划好一批具有战略性、基础性、引领性的重大项目，对于我们抢抓历史机遇、 应对风险挑战、赢得发展主动，奋力谱写中国式现代化XX篇章，具有极其重大的意 义。前期，市发改委等相关部门已经做了大量基础性工作，但距离形成一份高质量 的规划纲要和一份沉甸甸的项目清单，还有大量艰巨繁重的任务需要我们去完成。 下面，我讲三点意见。 一、立足时代方位，深刻把握“十五五”规划编制的历史性意义与战略性要求 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我 市转型升级、跨越赶超、提升位势的攻坚时期。我们必须胸怀“两个大局”，心系“国 之大者”，深刻认识规划编制工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫 感。 （一）这是应对时代变局、赢得战略主动的必然要求。 当前，世界百年未有之 大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革与我国经济结构优化升级、高质量发 展要求形成历史性交汇。同时，国内区域发展格局深度调整，城市竞争已从单一的 经济规模竞争转向综合实力、创新动能、治理效能、生态品质的全方位比拼。我市 发展既面临国家宏观政策利好叠加、重大战略交汇融合等诸多机遇，也面临着传统 动能减弱、新兴动能尚未完全成势、要素约束趋紧等严峻挑战。“十五五”规划作为承 前启后的关键规划，必须科学研判“时”与“势”，辩证分析“危”与“机”，以前瞻性思维和 全局性视野，明确我们“在哪里”、“去哪里”、“怎么去”的核心问题，为城市发展锚定 航向、规划路径，努力在危机中育新机、于变局中开新局，确保我市在激烈的区域 竞争中不掉队、有作为、走在前。 （二）这是贯彻上级部署、落实发展定位的具体行动。 中央和省里对未来一 个时期的发展作出了系列战略部署，提出了一系列新理念、新思路、新要求。比 如，加快发展新质生产力，构建现代化产业体系；深入实施区域协调发展战略、区 域重大战略；全面推进乡村振兴，推动城乡融合和区域协调发展；推动经济社会发 展绿色化、低碳化；统筹高质量发展和高水平安全，等等。我市“十五五”规划，首要 任务就是要把中央和省委的“大战略”、“大决策”、“大布局”，转化为符合XX市情、体 现XX特色的“施工图”和“任务书”。我们必须深刻领会、准确把握上级精神实质，紧密 结合我市在全省发展大局中的功能定位、资源禀赋和比较优势，找准贯彻落实的切 入点和着力点，确保我们的规划既符合上级要求，又切合地方实际，既体现战略高 度，又具备操作精度。 （三）这是回应人民期盼、筑牢发展根基的迫切需要。 推动发展的根本目的是 为了保障和改善民生。随着经济社会发展和生活水平提高，全市人民对美好生活的 向往更加强烈，期盼有更稳定的工作、更优质的教育、更可靠的医疗、更舒适的居 住条件、更优美的生态环境、更丰富的精神文化生活。“十五五”规划编制，必须坚持 以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进共同富裕作为出发点和落脚点。 要聚焦人民群众急难愁盼问题，在规划中设置专门的篇章，谋划实施一批重大民生 工程和民生项目，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。要通 过规划编制，有效引导社会预期，凝聚社会共识，把规划过程变成倾听民声、汇聚 民智、反映民意的过程，使“十五五”规划更好地体现人民意愿、保障人民权益、激发 人民创造，为我市长远发展凝聚最广泛、最深厚的群众基础。 二、聚焦关键重点，高标准描绘“十五五”时期高质量发展的宏伟蓝图 规划编制和项目谋划，核心是要解决发展什么、怎么发展的问题。我们必须 坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，聚焦事关全局和长远发展的关键领 域，深入研究，系统谋划，努力编制一份符合规律、引领发展、经得起历史和实践 检验的高质量规划。 （一）突出战略引领，科学设定发展目标与指标体系。 目标是行动的指南，指 标是衡量进度的标尺。要深入研究“十五五”时期我市发展的阶段性特征和内外环境 变化，在全面评估“十四五”规划完成情况的基础上，科学提出“十五五”时期经济社会 发展的指导思想、基本原则和战略导向。发展目标的设定，既要鼓舞人心、体现“跳 起来摘桃子”的进取精神，又要实事求是、遵循客观规律，做到与我市发展基础、发 展阶段相匹配。要围绕高质量发展这一首要任务，构建一套涵盖经济发展、创新驱 动、民生福祉、绿色生态、安全保障等多维度的现代化指标体系。指标设计要注重 体现新质生产力发展要求、体现共同富裕导向、体现风险防控能力，避免简单追求 规模和速度。要加强与国家和省级规划目标、指标的衔接，确保上下贯通、协调一 致。 （二）聚焦核心任务，系统谋划高质量发展的路径举措。 规划的生命力在于实 施。要围绕高质量发展这一主题，在以下几方面谋深谋实：一是现代化产业体系构 建。 这是发展的根基。要深入研究我市产业基础、资源条件和未来趋势，明确主 导产业、支柱产业和未来产业的发展方向、重点领域和空间布局。要把发展新质生 产力作为核心抓手，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力培育战略性 新兴产业，前瞻布局未来产业，促进数字经济和实体经济深