市司法局党委书记在规范涉企行政执法专项行
动工作专班座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开规范涉企行政执法专项行动工作专班座谈会，
主要任务是深入贯彻落实党的二十大关于优化法治化营商环境
的决策部署，总结前一阶段专项行动成效，分析存在问题，部署
下一阶段重点工作。作为市司法局党委书记，我深感责任重大、
使命光荣。规范涉企行政执法，不仅关乎企业生存发展，更关乎
全市经济高质量发展和法治政府建设成效。下面，我讲三个方面
意见。
一、充分肯定专项行动阶段性成效，坚定深化涉企执法规范
化建设的信心决心
自专项行动启动以来，全市司法行政系统会同各执法部门，
以“刀刃向内”的勇气和“自我革命”的担当，推动涉企执法领
域实现“三个转变”，取得阶段性明显成效。
（一）从“多头执法”向“综合查一次”转变，企业负担显
著减轻。针对企业反映强烈的“重复检查、频繁打扰”问题，我
们创新推行“综合查一次”联合执法机制，整合市场监管、生态
环境、应急管理等 12 个部门执法权限，制定 36 类场景化检查清
单，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，已开展联合执法
行动 237 次，检查企业 986 家，减少入企检查频次 62%，企业满
意度达 95.3%。例如，在某化工园区试点中，通过“一次检查、
全面体检”，帮助企业整改安全隐患 47 项，避免重复检查导致的
停产损失超 2000 万元，真正实现了“无事不扰、有求必应”。
（二）从“机械执法”向“精准服务”转变，执法温度持续
提升。坚持“处罚与教育相结合”原则，在全国率先建立“首违
不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法体系。制定涉企轻微违法行
为不予处罚清单 152 项、从轻减轻处罚清单 89 项，对首次违法
且危害后果轻微的企业，通过签订承诺书、参加公益服务等方式
替代行政处罚。今年以来，已办理柔性执法案件 1326 件，减免
罚款金额 4200 余万元，惠及企业 873 家。同时，推行“执法观
察期”制度，对新技术、新产业、新业态设置 6 个月“包容期”，
通过指导帮扶、预警提示等方式助力企业合规经营，相关经验被
司法部作为典型案例推广。
（三）从“传统监管”向“智慧监管”转变，执法效能跨越
式提升。建成全省首个“智慧执法”平台，整合全市执法数据资
源，实现执法计划网上申报、执法过程全程留痕、执法决定自动
审核。通过大数据分析，对执法频次、处罚幅度、企业信用等
23 项指标实时监测，自动生成“红黄蓝”三色风险预警。平台
运行以来，已拦截违规执法行为 127 次，纠正自由裁量权滥用问
题 39 起，执法投诉量同比下降 71%。特别是在安全生产领域，
利用物联网传感器对危化品企业实施 24 小时在线监测，成功预
警重大隐患 17 起，避免经济损失超亿元，真正让执法监管“长
出牙齿”又“带着温度”。
二、清醒认识当前存在的突出问题，增强推进专项行动走深
走实的紧迫感
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对标党中央关于
“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的要求，对标企
业群众对公平正义的期待，我市涉企行政执法仍存在“三个不匹
配”：
（一）执法理念与高质量发展要求不匹配。部分执法人员仍
存在“重管理轻服务”“重处罚轻预防”的惯性思维，具体表现
为“三个倾向”：一是“为罚而罚”倾向，将执法简单等同于罚
款，个别单位罚款收入同比增长异常，存在“以罚代管”嫌疑；
二是“选择性执法”倾
