市司法局局长在全市司法行政系统规范涉企行 政执法专项行动调度会议上的讲话 今天，我们召开全市司法行政系统规范涉企行政执法专项行 动调度会议，主要任务是深入贯彻党的二十大精神，全面落实省 委、省政府关于优化法治化营商环境的决策部署，总结前期专项 行动成效，分析当前形势任务，部署下一阶段重点工作。作为市 司法局局长，我深感责任重大、使命光荣。规范涉企行政执法， 是推进法治政府建设的关键举措，是护航高质量发展的必然要求， 更是践行司法为民宗旨的具体行动。下面，我讲三个方面意见。 一、全面回顾专项行动进展成效，坚定深化涉企执法规范化 建设的信心决心 专项行动开展以来，全市司法行政系统坚持“法治是最好的 营商环境”理念，以“刀刃向内”的勇气和“自我革命”的担当， 推动涉企执法领域实现“三个根本性转变”，取得了阶段性明显 成效。 （一）从“分散执法”向“协同作战”转变，执法体系更加 科学高效。针对企业反映强烈的“重复检查、多头执法”问题， 我们创新推行“综合查一次”联合执法机制，整合市场监管、生 态环境、应急管理等 12 个部门执法权限，制定 36 类场景化检查 清单，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，已开展联合执 法行动 237 次，检查企业 986 家，减少入企检查频次 62%，企业 满意度达 95.3%。例如，在某化工园区试点中，通过“一次检查、 全面体检”，帮助企业整改安全隐患 47 项，避免重复检查导致的 停产损失超 2000 万元，真正实现了“无事不扰、有求必应”。 （二）从“刚性执法”向“柔性服务”转变，执法温度更加 可感可触。坚持“处罚与教育相结合”原则，在全国率先建立 “首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法体系。制定涉企轻微 违法行为不予处罚清单 152 项、从轻减轻处罚清单 89 项，对首 次违法且危害后果轻微的企业，通过签订承诺书、参加公益服务 等方式替代行政处罚。今年以来，已办理柔性执法案件 1326 件， 减免罚款金额 4200 余万元，惠及企业 873 家。同时，推行“执 法观察期”制度，对新技术、新产业、新业态设置 6 个月“包容 期”，通过指导帮扶、预警提示等方式助力企业合规经营，相关 经验被司法部作为典型案例推广。 （三）从“传统监管”向“智慧监管”转变，执法效能更加 精准智能。建成全省首个“智慧执法”平台，整合全市执法数据 资源，实现执法计划网上申报、执法过程全程留痕、执法决定自 动审核。通过大数据分析，对执法频次、处罚幅度、企业信用等 23 项指标实时监测，自动生成“红黄蓝”三色风险预警。平台 运行以来，已拦截违规执法行为 127 次，纠正自由裁量权滥用问 题 39 起，执法投诉量同比下降 71%。特别是在安全生产领域， 利用物联网传感器对危化品企业实施 24 小时在线监测，成功预 警重大隐患 17 起，避免经济损失超亿元，真正让执法监管“长 出牙齿”又“带着温度”。 二、深刻剖析当前面临的突出问题，增强推进专项行动走深 走实的责任感紧迫感 在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对标党中央关于 “营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的要求，对标企 业群众对公平正义的期待，我市涉企行政执法仍存在“三个不匹 配”： （一）执法理念与高质量发展要求不匹配。部分执法人员仍 存在“重管理轻服务”“重处罚轻预防”的惯性思维，具体表现 为“三个倾向”：一是“为罚而罚”倾向，将执法简单等同于罚 款，个别单位罚款收入同比增长异常，存在“以罚代管”嫌疑； 二是“选择性执法”倾向，对大型企业“不敢管”、对中小企业 “盯着管”，甚至出现“人情执法”“关系执法”苗头；三是“运 动式执法”倾向，专项行动期间“一阵风”式检查，日常监管却 “宽松软”，导致同类问题反复出现。