着力构建城乡融合发展新格局 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新发展阶段 从根本上解决“三农”问题、促进城乡高质量发展的必然要求。 2024 年 10 月，习近平总书记在安徽考察时强调，“要着力构建 城乡融合发展新格局”。2025 年 1 月，中共中央、国务院印发 《乡村全面振兴规划（2024—2027 年）》，明确了未来一段时间 “优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴”的目标任务 和政策举措。2025 年 4 月，中共中央、国务院印发《加快建设 农业强国规划（2024—2035 年）》，对“促进城乡融合发展”作 出具体部署。习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述和党中 央的战略规划，立足新的历史方位，系统回答了新时代城乡“为 何融合、如何融合”的根本问题，具有鲜明的问题指向和丰富的 内涵要求，为构建城乡融合发展新格局指明了方向和路径。 一、全面提高城乡规划、建设、治理融合水平 城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和治理的基本依据。 城乡治理创新是推动社会进步和提高人民群众生活质量的关键。 习近平总书记指出，“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一 体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制”。党的二十届三中全 会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代 化的决定》（以下简称《决定》）强调，“全面提高城乡规划、建 设、治理融合水平”。以城乡规划、建设、治理融合为抓手，促 进要素平等交换与双向流动，成为推进城乡融合发展的重要方向。 构建城乡融合发展新格局，需要准确把握现代化进程中“城 的比重上升，乡的比重下降”、“城乡将长期共生并存”的客观规 律，推动城乡地理格局从“非城即乡、泾渭分明”的二元结构转 向“亦城亦乡、交错嵌入”的融合状态。把工业和农业、城市和 乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、 产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。加 强顶层设计，完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体 设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问 题。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传 承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。科学把握各地差异和 特点，坚持从市情和乡情出发，尊重城市的现状、历史沿革，尊 重乡村的自然地形地貌、乡土风情，做好统筹衔接、协同推进， 绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，逐步实现高水平的城乡一体 化。 构建城乡融合发展新格局，需要创新建设和运行管护机制， 推进城乡基础设施互联互通、共建共享。学习运用浙江“千万工 程”经验，立足各地资源禀赋和发展阶段，分类施策多种形式推 进，分区分类明确目标任务，科学合理安排工作时序，求真务实 尽力而为量力而行，与时俱进不断丰富建设内容和提升水平。明 确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，健 全分级分类投入体制，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省 级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。加快推进新型基础 设施建设，以数字“算力”提升城镇“脑力”，推进数字技术与 农村生产生活深度融合。统筹做好乡村信息基础设施的规划建设、 改造整治、管理维护，建设农业农村大数据应用服务平台等，实 现资源共享和优化配置。统一管护机构、经费保障、标准制定等， 推进城市公共基础设施管护资源和模式逐步向农村延伸。 构建城乡融合发展新格局，需要在治理理念、治理方式、治 理效能以及治理主体参与度等方面发力，促进城乡治理同向同频。 科学把握基层治理规律、提高基层治理创新意识，聚焦城乡基层 治理资源不均、机制不畅、能力不足等难点、堵点，以县域为联 结点和切入口，统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以 乡促城、优势互补、共同提高。健全党委领导、政府负责、民主 协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体 系，推动城乡治理单元、要素、路径的有机融合，形成共建共治 共享的治理格局。打破传统的城乡分割治理模式，将城市先进的 治理方式、治理网格延伸覆盖到乡村。 二、统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴 党的二十届三中全会通过的《决定》强调，“必须统筹新型 工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”，促进城乡共同繁荣发展。 新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴统筹发展、协同推进， 是中国式现代化道路上城乡融合发展的基本要求，有助于破解制 约城乡融合发展的深层次问题和制度性障碍。 新型工业化是构建城乡融合发展新格局的重要途径。习近平 总书记指出，“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大 的不充分是农村发展不充分”。当前，我国广大农村的产业基本 上以传统农业为主，向收益更高、业态更复杂、功能更多元的产 业跃迁任重道远。面对人口众多、人均资源占有量较低的国情， 传统的工业化已经不适应高质量发展的需要。 以数字化转型、 人工智能赋能和绿色低碳发展为鲜明标识的新型工业化，摒弃了 低效利用资源、污染环境等弊端，以科技创新提高资源配置效率 和经济效益，带动城镇产业结构优化升级，提供创新能力强的新 兴产业支撑 。新型工业化坚持把绿色发展理念贯穿于工业的全 领域、全过程，使工业与生态、工业与乡村和谐共生，并通过技 术扩散、产业协同等向第一、第三产业提供更多的大幅度提高劳 动生产率的产品和技术，驱动物联网、大数据、云计算、人工智 能、区块链等新一代信息技术在乡村振兴领域深入应用，深刻改 变农业生产方式、农村治理方式和农民生活方式。将新型工业化 纳入城乡融合发展的动力体系，强化工业与农业相互促进、相互 发展的路径导向，对于发挥现代工业支撑作用、激活城乡融合发 展动能具有重要意义。新型工业化内在地提出了新型城镇化的发 展需求，并为乡村全面振兴提供重要经济基础，使乡村在城乡融 合中逐渐把握主动。 新型城镇化是构建城乡融合发展新格局的关键举措。习近平 总书记指出，“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城 市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促 进城乡融合发展”。新型城镇化强调坚持以人为本、遵循规律、 分类施策和集约高效，有效推动产业结构优化，为经济增长提供 新的动力，是解决“三农”问题的重要抓手，是