在全市营商环境优化提升动员部署会议上的讲 话稿 同志们： 今天，我们召开全市营商环境优化提升动员部署会议，主要 任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营 商环境的决策部署，动员全市上下以更高站位、更宽视野、更大 力度推进营商环境建设，为全市经济社会高质量发展提供坚实保 障。下面，我讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重大意义 营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是综合竞争力 的重要方面。当前，区域竞争已从过去的政策优惠、资源禀赋比 拼，逐步转向营商环境的综合较量。优化营商环境，不仅是推动 经济高质量发展的必然要求，也是激发市场活力、增强发展内生 动力的关键之举。 从发展大局看，优化营商环境是应对复杂形势、稳住经济大 盘的迫切需要。当前，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素增 多，经济下行压力持续加大。在这样的背景下，我们必须把优化 营商环境作为稳增长、稳预期、稳就业的重要抓手，通过打造一 流营商环境，吸引更多优质资源要素集聚，为经济发展注入新动 能。 从竞争态势看，优化营商环境是提升区域竞争力、赢得发展 主动权的必然选择。近年来，全国各地都在大力推进营商环境建 设，出台了一系列创新举措，形成了你追我赶、竞相发展的良 好态势。如果我们不加快优化营商环境，就会在区域竞争中处于 劣势，错失发展机遇。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危 机感、坐不住的责任感，全力以赴抓好营商环境建设，努力在区 域竞争中抢占先机、赢得主动。 从企业需求看，优化营商环境是激发市场活力、增强企业获 得感的重要举措。企业是市场的主体，是经济发展的主力军。企 业的满意度和获得感，是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必 须坚持问题导向、需求导向，聚焦企业反映强烈的痛点、堵点、 难点问题，采取有力措施加以解决，切实为企业减负担、添活力、 增信心。 二、正视问题差距，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫 感 近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，出台了一系 列政策措施，开展了一系列专项行动，全市营商环境持续改善， 市场主体活力不断增强。但我们也清醒地认识到，与先进地区相 比，与企业和群众的期待相比，我市营商环境还存在不少差距和 问题。 一是思想认识还不够到位。部分干部对优化营商环境的重要 性认识不足，存在“重审批、轻监管，重管理、轻服务”的思想， 缺乏主动服务意识，对企业和群众的诉求回应不及时、解决不到 位。一些部门还存在本位主义思想，缺乏大局意识和协作精神， 在涉及多个部门的事项上，存在推诿扯皮、效率低下等问题。 二是政策落实还不够有力。虽然我们出台了一系列优化营商 环境的政策措施，但在实际执行过程中，还存在打折扣、搞变通 的现象。一些政策宣传解读不到位，企业和群众知晓率不高；一 些政策落实缺乏具体操作细则，导致政策难以落地见效；一些政 策之间缺乏衔接配套，存在相互矛盾、相互掣肘的问题。 三是政务服务还不够高效。虽然我们大力推进“放管服”改 革，但政务服务标准化、规范化、便利化水平还有待提高。一些 部门审批流程还不够优化，存在环节多、时间长、材料繁等问题； 一些部门信息化建设滞后，数据共享不充分，导致企业和群众办 事需要多次跑、反复提交材料；一些部门工作人员业务能力不强， 服务态度不好，影响了政务服务质量和效率。 四是市场环境还不够公平。虽然我们不断加强市场监管，但 市场秩序还不够规范，存在一些不正当竞争行为。一些行业还存 在垄断现象，限制了市场公平竞争；一些部门在执法过程中存在 选择性执法、随意性执法等问题，影响了企业的正常生产经营； 一些地方还存在地方保护主义，对外地企业设置不合理门槛，阻 碍了市场要素的自由流动。 五是法治保障还不够健全。虽然我们不断加强法治建设，但 法治化营商环境还不够完善。一些法律法规还不够健全，存在立 法空白和滞后的问题；一些执法司法行为还不够规范，存在执法 不严、司法不公等问题；一些企业和群众的法治意识还不够强， 依法维权能力还有待提高。 对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 要深刻认识到，优化营商环境是一场深刻的自我革命，必须刀刃 向内、动真碰硬，坚决破除一切体制机制障碍，坚决革除一切利 益固化藩篱，坚决整治一切作风顽疾，以营商环境的优化提升推 动全市经济社会高质量发展。 三、聚焦重点任务，全力打造一流营商环境 优化营商环境是一项系统工程，涉及方方面面。我们要坚持 问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，精 准发力、综合施策，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商 环境。 （一）以深化“放管服”改革为抓手，打造高效便捷的政务 环境 政务环境是营商环境的重要体现。我们要持续深化“放管服” 改革，加快转变政府职能，提高政务服务效能，为企业和群众提 供更加优质高效的服务。 一是推进政务服务标准化。要按照“四级四同”要求，全面 梳理政务服务事项，统一事项名称、编码、依据、类型等基本要 素，规范办事指南和流程，确保同一事项在不同地区和层级同要 素管理、同标准办理。要加强政务服务场所标准化建设，完善服 务设施，优化功能布局，打造规范、便捷、高效的政务服务环境。 二是推进政务服务规范化。要严格落实首问负责、一次性告 知、限时办结等制度，规范窗口服务行为，提高服务质量。要加 强政务服务监督考核，建立健全投诉举报处理机制，及时受理企 业和群众的投诉举报，严肃查处违规违纪行为。要加强政务服务 队伍建设，加强业务培训，提高工作人员的业务能力和服务水平。 三是推进政务服务便利化。要大力推行“一网通办”“一窗 受理”“一次办好”，加快政务服务数字化转型，推动更多政务服 务事项网上办、掌上办、自助办。要加强部门间数据共享和业务 协同，打破信息孤岛，实现政务服务“一网通管”“一网统管”。 要深化“跨省通办”“省内通办”，扩大政务服务事项通办范围， 方便企业和群众异地办