破解全球环境治理难题 近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气 候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。2024 年，地球 经历了北半球历史上最炎热的夏季，全球多个地区遭遇极端高温 天气。当前，世界百年变局加速演进，各种新旧问题与复杂矛盾 叠加碰撞、交织发酵。全球环境治理面临前所未有的困境，推动 构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，是关乎人类永续 发展的时代课题。 全球环境治理的现实困境 绿色政治共识弱化与制度框架失灵。1972 年 6 月，联合国 人类环境会议通过《人类环境宣言》，开启了全球环境治理的新 篇章。1992 年 6 月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发 展大会通过《21 世纪议程》《里约宣言》等重要文件，确立了可 持续发展的核心理念，大会框架下的三大环境公约《联合国气候 变化框架公约》《生物多样性公约》《联合国防治荒漠化公约》 （即“里约三公约”），成为全球环境治理框架的基石。此后，国 际社会逐步形成了以全球可持续发展为共识、以联合国公约及其 相关机构为中心的全球环境治理合作框架。近年来，世界经济低 迷，新冠疫情加剧了这一形势，国际社会将自身的政治经济利益 放在更加优先的位置。以美国和欧盟为例，特朗普上任后，“美 国优先”政策高调回归并进一步加强，再次宣布退出《巴黎协 定》，削弱了全球减排框架的约束力。欧盟受地缘政治变化、经 济不景气等诸多因素影响，绿色进程遭遇多方面挑战，在全球环 境治理中的战略收缩可能无法避免。国际社会虽已深刻认识到全 球环境危机，但绿色政治共识弱化趋势已初步显现，全球环境治 理制度框架遭遇前所未有的挑战。 国际政治经济格局极化冲击治理基础。当前极化表现为权力 结构向少数大国集中，美欧日等少数西方发达国家凭借技术优势 主导低碳规则制定，而碳减排量仍在上升的新兴经济体却缺少话 语权；合作机制呈现碎片化特征，如美欧“气候俱乐部”以排他性 标准割裂多边体系，削弱《联合国气候变化框架公约》权威；南 北差距持续扩大，发达国家人均碳排放量远超发展中国家，却忽 视“共同但有区别的责任”原则。全球环境治理基础在于以联合国 为核心的多边治理框架、发达国家对发展中国家的资金技术支持 承诺，以及各国对环境问题全球性的共识。而极化使得发达国家 通过技术垄断与资金壁垒破坏制度公平，“小圈子”合作割裂多边 机制有效性，南北资源分配失衡激化减排责任争议，导致发展中 国家因能力不足难以履约，削弱全球合作信任，使碳中和目标面 临承诺与行动脱节的深层危机。 行为主体博弈加剧治理无序化。全球环境治理中的行为主体 博弈加剧了治理体系的无序化。一方面，受经济形势、地缘政治 等多方面因素影响，发达经济体在全球环境治理中的领导力和意 愿在持续减弱，履行对外援助义务落实不到位，削弱全球治理框 架约束力。另一方面，发展中国家在全球环境治理中的诉求不断 增强，特别是那些受气候变化影响较大的国家，对发达国家提供 资金与技术的需求更为强烈，但受自身话语权不足等因素影响， 自身的合法权益得不到保障。此外，地缘政治紧张局势正在阻碍 全球环境合作，联合国环境规划署等机构协调全球集体行动体系 受到一定程度的削弱，加之多边机制呈现日趋增多而复杂的趋势， 治理体系表现出碎片化特征，多边环境治理进程变得更为艰难。 新兴经济体在全球环境治理中面临的挑战 发展与减排的双重压力。当前，新兴经济体面临发展经济、 应对气候变化、治理环境污染等多重挑战。发展经济仍是新兴经 济体的核心优先事项，工业化和城市化进程的加快，驱动其对传 统能源、水资源、矿产资源等需求刚性增长的同时，亦使其面临 资源耗竭、环境污染等问题。与此同时，新兴经济体还面临着国 际社会特别是发达经济体要求其承担更大减排义务的履约压力。 新兴经济体需持续提升全球环境治理影响力和话语权以维护其 发展权益，然而其经济增长需求与国际减排压力间的冲突，使得 其发展路径转型的紧迫性持续升级。 内部协调与治理效能短板。发展经济和环境治理是新兴经济 体必须统筹的双重任务。在资源约束条件下，如何平衡发展与保 护的关系是新兴经济体的核心关切。但部分新兴经济体受制于内 部体制束缚、利益团体博弈等因素，导致环境治理进程受阻。更 为突出的是，有些新兴经济体自身治理效能存在较大短板，主要 表现在政府行政效率低下、政策执行不到位、环境治理技术储备 不足等方面，这些已成为其深度参与全球环境治理的主要障碍。 技术依赖与规则博弈的被动处境。新兴经济体在全球环境治 理中面临发达国家的技术垄断与规则主导双重挤压。一方面，低 碳技术供应链被美欧日等掌控，如光伏逆变器核心芯片、碳捕集 技术专利大部分由发达国家企业持有，新兴经济体每年需支付巨 额技术许可费，自主创新能力薄弱导致减排成本高企。另一方面， 发达国家通过“碳关税”“绿色标准”等非关税壁垒构筑规则优势， 如欧盟碳边境调节机制（CBAM）要求进口商品提交部分环节的 碳排放数据，新兴经济体出口企业因检测认证成本增加面临直接 的利润损失。此外，全球气候治理议程设定权长期被发达国家主 导，《巴黎协定》后续细则谈判中，发达国家刻意淡化“共