区委书记在2025年下半年乡镇（街 道）安全生产形势分析暨应急 管理能力建设推进会上的讲话 同志们： 安全生产，重于泰山。它是守护人民群众生命财产的“铜墙 铁壁”，是推动经济社会平稳发展的“压舱石”。在2025年下 半年这个关键节点，我们召开乡镇（街道）安全生产形势分析 暨应急管理能力建设推进会，就是要以如履薄冰的心态、真抓 实干的作风，筑牢安全生产防线，提升应急管理能力，为全区 高质量发展保驾护航。 一、认清形势，在居安思危中增强责任担当 （一）成绩值得肯定，坚定前行信心 今年以来，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生 产和应急管理的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和 省、市、区委的决策部署，扎实推进安全生产和应急管理各项 工作，取得了阶段性成效。从安全生产指标来看，事故总量持 续下降。截至目前，全区各类生产安全事故起数和死亡人数较 去年同期分别下降*%和*%，较大及以上事故保持“零发 生”，安全生产形势总体稳定向好。这得益于我们始终把安全 生产放在首位，层层压实责任，持续开展隐患排查治理，从源 头上防范和遏制了事故的发生。在应急管理体系建设方面，我 们不断完善体制机制。建立了区、乡镇（街道）、村（社 区）三级应急管理组织体系，充实了应急管理力量，加强了应 急物资储备和应急救援队伍建设。组建了专业应急救援队 伍*支，社会应急救援队伍*支，储备应急物资*余件（套），基 本形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战 结合”的应急管理体系，应急处置能力得到显著提升。基层基 础工作也得到了进一步夯实。我们以创建安全社区、综合减灾 示范社区为载体，广泛开展安全生产和防灾减灾宣传教育活 动，提高了群众的安全意识和自救互救能力。今年以来，累计 开展宣传活动*场次，发放宣传资料*万余份，受教育群众达*万 余人次。同时，加强了对企业的安全监管，督促企业落实安全 生产主体责任，加大安全投入，改善安全生产条件，全区企业 安全生产管理水平整体提升。 （二）问题不容忽视，保持清醒头脑 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全生产 和应急管理工作仍然面临着不少困难和问题，形势依然严峻复 杂。从安全生产领域来看，风险隐患仍然较多。部分行业领域 事故易发多发，比如建筑施工领域，随着全区城市建设的加 快，在建工程项目增多，高处坠落、物体打击、起重伤害等事 故风险加大；道路交通领域，机动车保有量持续增长，道路交 通安全管理难度增大，酒驾、醉驾、超速、超载等违法行为仍 然存在，农村道路交通事故时有发生。此外，一些企业安全意 识淡薄，主体责任落实不到位，存在“重生产、轻安全”的现 象，安全管理制度不健全，隐患排查治理不彻底，员工安全培 训不到位等问题依然突出。应急管理能力还存在短板。应急指 挥体系还不够完善，部门之间协同配合不够紧密，信息共享机 制还不健全，在应对一些复杂突发事件时，还存在指挥协调不 畅、处置效率不高的问题。应急物资储备布局不够合理，部分 乡镇（街道）和村（社区）应急物资储备不足，特别是一些偏 远地区，应急物资调运困难，难以满足应急处置需求。应急救 援队伍建设还存在薄弱环节，专业救援队伍数量不足，装备水 平不高，社会应急救援力量参与应急处置的机制还不够完 善，应急救援能力有待进一步提升。工作落实还存在差距。一 些部门和乡镇（街道）对安全生产和应急管理工作重视程度不 够，存在侥幸心理和麻痹思想，工作部署多、落实少，压力传 导不到位，“最后一公里”问题仍然存在。在监管执法方 面，还存在“宽、松、软”的现象，对一些违法违规行为打击 不力，没有形成有效的震慑。同时，考核问责机制还不够严 格，对工作失职失责的单位和个人追究责任不够到位，影响了 工作的推进和落实。 （三）形势依然严峻，强化使命担当 安全生产和应急管理工作永远在路上。当前，我们正处于经 济社会高质量发展的关键时期，各种风险隐患交织叠加，安全 生产和应急管理工作面临着新的挑战和更高的要求。从外部环 境来看，全球经济形势复杂多变，国内经济下行压力加大，企 业生产经营困难增多，一些企业为了追求经济效益，可能会忽 视安全生产，冒险作业、违规操作等行为可能会增加，安全生 产风险隐患进一步凸显。同时，极端天气事件频发，暴雨、洪 水、台风、地震等自然灾害对人民群众生命财产安全和基础设 施造成的威胁越来越大，应急管理工作的任务更加繁重。从我 区实际情况来看，随着城市化进程的加快，人口密度不断增 加，城市运行中的安全风险日益复杂，高层建筑、地下空间、 大型商场、人员密集场所等领域的安全管理难度加大。同 时，我区产业结构不断调整优化，新兴产业不断涌现，新的安 全风险也在不断出现，对我们的安全生产和应急管理工作提出 了新的更高要求。全区各级各部门和广大党员干部要深刻认识 到安全生产和应急管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，始终 保持居安思危的忧患意识，切实增强责任感和使命感，把安全 生产和应急管理工作摆在更加突出的位置，以对党和人民高度 负责的态度，扎实做好各项工作，确保人民群众生命财产安全 和社会稳定。 二、把握主动，在精准施策中筑牢安全防线 （一）压实责任链条，拧紧“责任螺丝” 安全生产，责任重于泰山。要严格落实“党政同责、一岗双 责、齐抓共管、失职追责”的要求，构建“全覆盖、无死 角”的责任体系，确保责任落实到每一个环节、每一个人。强 化党委政府领导责任。各级党委和政府要把安全生产和应急管 理工作作为重要政治任务，纳入党委政府工作全局，定期研究 部署，及时解决工作中的重大问题。党政主要负责同志要切实 履行第一责任人的职责，带头抓安全、管安全，做到重要工作 亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件 亲自处置。其他领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，认 真抓好分管领域的安全生产和应急管理工作，形成齐抓共管的 工作格局。落实部门监管责任。各行业主管部门要按照"管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原 则，切实履行好安全生产监管职责。要加强对本行业领域安全 生产工作的指导和监督，制定完善行业安全标准和规范，加强 源头治理，严格市场准入，强化日常监管，严厉打击各类违法 违规行为。同时，要建立健全部门之间的协同配合机制，加强 信息共享和联合执法，形成监管合力。夯实企业主体责任。企 业是安全生产的主体，要严格落实安全生产主体责任，建立健 全安全生产管理制度，加大安全投入，加强安全管理，提高本 质安全水平。要加强员工安全教育培训，提高员工的安全意识 和操作技能，确保员工严格遵守安全操作规程，杜绝“三 违”行为。要建立完善隐患排查治理制度，定期开展隐患自查 自纠，及时消除安全隐患，做到不安全不生产。 （二）聚焦风险防控，织密“安全网络” 隐患是事故的根源，防控是安全的关键。要坚持“预防为 主、综合治理”的方针，深入开展风险辨识管控和隐患排查治 理，从源头上防范和遏制事故的发生。全面开展风险辨识管 控。要建立健全风险分级管控机制，对全区各行业领域存在的 安全风险进行全面排查、科学评估，确定风险等级，建立风险 台账，实行分类管理。对重大风险要采取针对性的管控措 施，落实管控责任和管控措施，加强实时监控和预警，确保风 险可控。要加强对城市安全风险的辨识管控，重点关注高层建 筑、地下空间、城市燃气、电力设施、排水系统等领域的安全 风险，制定切实可行的管控方案，保障城市安全运行。深入推 进隐患排查治理。要建立健全隐患排查治理长效机制，坚持企 业自查、部门检查、政府督查相结合，开展常态化的隐患排查 治理工作。企业要建立完善隐患自查自纠制度，定期组织开展 隐患排查，对排查出的隐患要及时整改，做到整改责任、措 施、资金、时限、预案“五落实”。部门要加强对企业隐患排 查治理情况的监督检查，建立隐患排查治理台账，对重大隐患 要实行挂牌督办，跟踪整改落实情况，确保隐患整改到位。要 突出重点行业领域，深入开展安全生产专项整治行动，加大对 建筑施工、道路交通、危险化学品、消防安全、特种设备等领 域的隐患排查治理力度，严厉打击各类违法违规行为，坚决遏 制重特大事故的发生。加强重点时段和重大活动安全保障。要 高度重视节假日、汛期、冬季等重点时段和重大活动期间的安 全生产和应急管理工作，提前制定安全保障方案和应急预 案，加强安全检查和值班值守，做好应急准备工作。要针对重 点时段的天气特点和安全生产规律，突出抓好极端天气条件下 的安全防范工作，加强对自然灾害的监测预警和应急处置，确 保人民群众生命财产安全和社会稳定。 （三）严格监管执法，高悬“执法利剑” 监管执法是保障安全生产的重要手段。要坚持“严”字当 头，严格监管、严格执法，保持对安全生产违法违规行为的高 压态势，形成强大的震慑效应。加大执法力度。要统筹整合执 法资源，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法 水平，规范执法程序和执法行为，做到严格执法、公正执法、 文明执法。要突出执法重点，针对事故易发多发的行业领域和 企业，加大执法检查频次和力度，对发现的违法违规行为，要 依法严肃查处，绝不姑息迁就。要建立健全联合执法机制，加 强与公安、环保、市场监管等部门的协作配合，形成执法合 力，提高执法效率。强化精准执法。要坚持问题导向，根据不 同行业领域的特点和安全风险状况，制定个性化的执法检查方 案，提高执法检查的针对性和有效性。要运用大数据、物联网 等现代信息技术手段，加强对企业安全生产情况的实时监控和 精准监管，及时发现和消除安全隐患。要建立健全执法信息公 开制度，定期向社会公布执法检查情况和违法违规行为查处结 果，接受社会监督，营造良好的执法环境。严肃追究责任。要 严格落实安全生产问责追责制度，对发生生产安全事故的，要 按照“四不放过”的原则，严肃追究相关单位和人员的责任。 对存在违法违规行为的企业，要依法给予行政处罚，情节严重 的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证，列入“黑名单”，实 施联合惩戒。对因工作失职失责导致事故发生的党员干部，要 依法依纪严肃处理，绝不姑息迁就，以严格的问责追责倒逼责 任落实。 （四）强化宣传教育，培育“安全文化” 安全文化是安全生产的灵魂，是实现安全生产的根本保障。 要加强安全生产宣传教育，培育全社会的安全文化，提高全民 的安全意识和素质，营造“关爱生命、关注安全”的良好社会 氛围。加强宣传引导。要充分利用电视、广播、报纸、网络等 媒体平台，广泛宣传安全生产和应急管理法律法规、政策措施 和知识技能，提高公众的安全意识和法治观念。要开展形式多 样的宣传活动，比如安全生产月