区委书记在农村三资管理专项整治 动员部署会上的讲话：刀刃向内，重 拳出击，坚决整治三资领域突出问题 同志们： 今天，我们召开全区农村集体“三资”管理专项整治动员部 署会议，主要任务是深入贯彻上级关于全面从严治党和加强农 村基层治理的部署要求，深刻剖析当前我区农村集体资金、资 产、资源（以下简称“三资”）管理中存在的突出问题和风险 隐患，动员全区上下以刮骨疗毒的勇气、壮士断腕的决心、雷 霆万钧的力度，向“三资”领域的顽瘴痼疾开刀亮剑。这次专 项整治，是对我们政治担当、治理能力、为民情怀的一次集中 检验。全区各级各部门务必高度重视、迅速行动，以“刀刃向 内”的自我革命精神，“重拳出击”的坚决态度，打一场规 范“三资”管理、维护群众利益、净化基层生态的攻坚战、歼 灭战，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕筑牢根基。下 面，我讲六个方面的意见。 一、刮骨疗毒正本源，深刻认识整治“三资”乱象就是守护 乡村振兴命脉 农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤积累的共同财 富，是发展壮大农村集体经济、实现乡村振兴的重要物质基 础。管好用好“三资”，事关党在农村执政根基的稳固，事关 农民群众的切身利益，事关农村社会的和谐稳定，必须将其置 于战略全局高度来审视和推动。 （一）认清“三资”乱象之害，筑牢思想“防火墙” 侵蚀执政根基的“腐蚀剂”。发生在群众身边的“三资”管 理腐败和作风问题，直接损害党群干群关系，啃食群众获得 感，动摇的是党的执政基础，削弱的是基层组织的公信力与凝 聚力。阻碍乡村发展的“绊脚石”。资产流失、资源闲置、资 金滥用，导致集体经济发展乏力，惠农政策难以落地生根，严 重制约了乡村产业振兴和农民持续增收的步伐。诱发社会矛盾 的“导火索”。因“三资”管理不透明、处置不公、收益分配 不均引发的信访矛盾甚至群体性事件时有发生，成为影响农村 社会稳定的重大风险源。 （二）把握专项整治之要，校准行动“指南针” 践行“国之大者”的政治担当。开展专项整治是落实上级关 于全面从严治党向基层延伸、加强基层治理体系和治理能力现 代化决策部署的具体行动，必须不折不扣抓好落实。维护群众 利益的民心工程。整治“三资”乱象，核心是维护好、发展 好、实现好农民群众的根本利益，让集体“家底”真正成为惠 及全体成员的“聚宝盆”。护航乡村振兴的战略举措。规范透 明的“三资”管理是发展新型农村集体经济、激活乡村发展内 生动力的前提和保障，为乡村全面振兴提供坚实的物质基础和 制度支撑。 （三）凝聚全区上下之力，吹响攻坚“集结号” 党委统领，高位推进。区委将把专项整治作为当前一项重大 政治任务来抓，成立高规格领导小组，统筹协调各方力量，确 保整治工作有力有序有效。部门联动，协同作战。农业农村、 纪检监察、组织、财政、审计、民政、司法、自然资源等部门 要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，各司其职，形成齐抓 共管强大合力。乡镇主责，狠抓落实。乡镇（街 道）党（工）委要切实扛起主体责任，书记亲自抓、负总 责，组建精干专班，层层压实责任，确保整治要求一贯到底、 落地生根。 二、明察秋毫除沉疴，精准聚焦“三资”领域亟待根除的顽 瘴痼疾 问题是时代的声音，也是行动的靶向。我们必须坚持问题导 向，勇于直面矛盾，把“三资”领域的“病灶”查深查透，为 精准施治奠定坚实基础。 （一）聚焦资金管理乱象，深挖“跑冒滴漏”之源 “糊涂账”现象突出。部分村（社区）财务管理混乱，账目 不清、凭证不全、白条抵库、坐收坐支等问题禁而不绝，资金 流向不明，成了一笔“糊涂账”。“微腐败”易发多发。虚报 冒领、截留挪用、贪污侵占集体资金；违规发放津补贴、公款 吃喝、私设“小金库”；工程款项支付不规范、优亲厚友等行 为仍有发生。“体外循环”暗流涌动。集体收入不入账、少入 账，或长期滞留在个人、企业账户，逃避监管，形成资金“体 外循环”，造成集体利益严重受损。 （二）聚焦资产管理短板，堵住“流失贬值”之洞 家底不清，权属不明。部分集体资产登记不全、账实不符、 产权不清，尤其是一些历史形成的厂房、设备、公益性设施 等，存在底数不清、管理主体不明的问题。处置随意，流失严 重。资产发包、租赁、出售等环节程序不规范、决策不民主、 价格明显不公，甚至存在暗箱操作、损公肥私；部分资产长期 闲置、损毁严重，造成资源浪费和资产贬值。监管缺位，效益 低下。对集体资产的运营、维护、保值增值缺乏有效监管机制 和考核评价，导致资产效益低下，未能有效转化为发展动能和 惠民成果。 （三）聚焦资源管理漏洞，斩断“利益输送”之手 违规发包，显失公平。土地、山林、水面、矿产等集体资源 发包程序不规范，合同要素不全、期限过长、价格畸低；存 在“人情合同”、“权力合同”等显失公平现象。侵占蚕 食，私搭乱建。非法侵占、蚕食集体土地、林地等资源；在集 体土地上违规建设、私搭乱建，侵害集体权益，扰乱建设秩 序。监管乏力，收益流失。对资源性资产的开发利用监管不到 位，资源收益被少数人占有或未能足额归集集体；资源补偿费 用管理混乱，未能惠及全体成员。 （四）聚焦监管机制虚化，破除“牛栏关猫”之弊 制度空转，执行走样。现有“三资”管理制度体系不健 全，或虽有制度但执行不力、流于形式，成为“稻草 人”、“纸老虎”，未能发挥应有约束作用。监督弱化，形同 虚设。村务监督委员会作用发挥不充分，乡镇（街道）农经部 门监管力量薄弱、手段有限，上级审计监督、巡察监督未能实 现常态化、全覆盖。公开虚化，雾里看花。“三资”管理情况 公开不及时、不全面、不具体，搞选择性公开、模糊性公 开，群众看不懂、看不全、难监督，“阳光操作”未能真正落 实。 三、重拳出击治痼疾，坚决打赢“三资”管理突出问题歼灭 战 整治“三资”乱象，必须动真碰硬、重拳出击。要以系统思 维谋划，以雷霆手段施治，确保问题见底、整改见效、顽疾根 治。 （一）挥出清产核资“组合拳”，彻底摸清集体家底 全域覆盖“地毯式”清查。在前期清产核资基础上，开 展“回头看”和深度核查。组织专业力量，逐村、逐组、逐项 对资金、资产、资源进行拉网式、过筛式清查登记，做到“账 账相符、账证相符、账实相符”。聚焦难点“穿透式”核查。 对历史遗留问题多、群众反映强烈、账目混乱的重点村（社 区），抽调审计、纪检、农经等骨干力量组成联合工作组，进 行重点攻坚和穿透式审计核查，深挖隐藏问题。规范建档“数 字化”管理。全面清理核实后，按照统一标准，建立健全区、 乡、村三级联网的农村集体“三资”管理信息平台，将清查结 果全部录入系统，实行动态管理、实时更新，确保家底“一网 清”、数据“一眼明”。 （二）亮剑违纪违法“零容忍”，强力整肃贪腐之风 拓宽渠道“深挖”线索。畅通“信、访、网、电”举报渠 道，广泛发动群众参与监督；对近年来的“三资”信访举报和 问题线索进行大起底、大排查；发挥巡察、审计、专项检查的 利剑作用，主动发现问题线索。纪法协同“快查”严处。纪检 监察机关要牵头抓总，对发现的违纪违法问题线索，坚持有案 必查、有腐必惩。建立问题线索快速移送、优先处置机制，对 侵占挪用、贪污私分、优亲厚友、失职渎职等行为，发现一 起、查处一起，形成强大震慑。以案促改“筑牢”防线。选取 查处的典型案件，深入开展警示教育，用身边事教育身边人。 深刻剖析案件根源，查找制度漏洞和监管盲区，推动完善制 度、强化监管，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。 （三）打好规范管理“主动仗”，扎紧扎牢制度笼子 健全流程“堵”漏洞。全面梳理优化“三资”管理关键流 程（如资金收支、资产处置、资源发包等），制定清晰、规 范、可操作的管理流程图和实施细则，明确各环节责任主体、 操作规范、时限要求，堵塞管理漏洞。强化监管“织”密网。 压实乡镇（街道）属地监管责任，配齐配强农经管理力量，赋 予其必要的监管权限和手段。强化村务监督委员会作用，探索 引入第三方专业机构参与审计评估。推动“三资”监管平台与 纪检监察、巡察监督平台信息互通共享，形成立体化监督网 络。深化公开“晒”家底。严格落实“四议两公开”制 度，将“三资”管理情况（特别是资金收支、资产变动、资源 发包合同及收益、债权债务等）作为公开的核心内容。推 广“线上+线下”公开模式，利用村务公开栏、微信群、区 级“三资”监管平台等多种渠道，做到内容全面、形式直观、 更新及时，确保群众看得见、看得懂、能监督（推行“三公开 一评议”。定期公开、点题公开、即时公开，接受村民代表评 议监督）。 （四）用好分类处置“手术刀”，精准施策化解难题 问题整改“清单化”销号。对清查核查发现的问题，建立详 实的问题清单、责任清单、整改清单，明确整改目标、措施、 时限和责任人。实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一 个，确保问题真整改、改到位。历史遗留“多元化”化解。坚 持实事求是