区委书记在 2025 年下半年乡镇（街道）安全 生产形势分析暨应急管理能力建设推进会上的 讲话 同志们： 安全生产，重于泰山。它是守护人民群众生命财产的“铜墙 铁壁”，是推动经济社会平稳发展的“压舱石”。在 2025 年下半 年这个关键节点，我们召开乡镇（街道）安全生产形势分析暨应 急管理能力建设推进会，就是要以如履薄冰的心态、真抓实干的 作风，筑牢安全生产防线，提升应急管理能力，为全区高质量发 展保驾护航。 一、认清形势，在居安思危中增强责任担当 （一）成绩值得肯定，坚定前行信心 今年以来，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生 产和应急管理的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省、 市、区委的决策部署，扎实推进安全生产和应急管理各项工作， 取得了阶段性成效。从安全生产指标来看，事故总量持续下降。 截至目前，全区各类生产安全事故起数和死亡人数较去年同期分 别下降*%和*%，较大及以上事故保持“零发生”，安全生产形 势总体稳定向好。这得益于我们始终把安全生产放在首位，层层 压实责任，持续开展隐患排查治理，从源头上防范和遏制了事故 的发生。在应急管理体系建设方面，我们不断完善体制机制。 建立了区、乡镇（街道）、村（社区）三级应急管理组织体系， 充实了应急管理力量，加强了应急物资储备和应急救援队伍建 设。组建了专业应急救援队伍*支，社会应急救援队伍*支，储备 应急物资*余件（套），基本形成了“统一指挥、专常兼备、反应 灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，应急处置能力得 到显著提升。基层基础工作也得到了进一步夯实。我们以创建安 全社区、综合减灾示范社区为载体，广泛开展安全生产和防灾减 灾宣传教育活动，提高了群众的安全意识和自救互救能力。今年 以来，累计开展宣传活动*场次，发放宣传资料*万余份，受教育 群众达*万余人次。同时，加强了对企业的安全监管，督促企业 落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全生产条件，全 区企业安全生产管理水平整体提升。 （二）问题不容忽视，保持清醒头脑 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全生产 和应急管理工作仍然面临着不少困难和问题，形势依然严峻复杂。 从安全生产领域来看，风险隐患仍然较多。部分行业领域事故易 发多发，比如建筑施工领域，随着全区城市建设的加快，在建工 程项目增多，高处坠落、物体打击、起重伤害等事故风险加大； 道路交通领域，机动车保有量持续增长，道路交通安全管理难度 增大，酒驾、醉驾、超速、超载等违法行为仍然存在，农村道路 交通事故时有发生。此外，一些企业安全意识淡薄，主体责任落 实不到位，存在“重生产、轻安全”的现象，安全管理制度不健 全，隐患排查治理不彻底，员工安全培训不到位等问题依然突出。 应急管理能力还存在短板。应急指挥体系还不够完善，部门之间 协同配合不够紧密，信息共享机制还不健全，在应对一些复杂突 发事件时，还存在指挥协调不畅、处置效率不高的问题。应急物 资储备布局不够合理，部分乡镇（街道）和村（社区）应急物资 储备不足，特别是一些偏远地区，应急物资调运困难，难以满足 应急处置需求。应急救援队伍建设还存在薄弱环节，专业救援队 伍数量不足，装备水平不高，社会应急救援力量参与应急处置的 机制还不够完善，应急救援能力有待进一步提升。工作落实还存 在差距。一些部门和乡镇（街道）对安全生产和应急管理工作重 视程度不够，存在侥幸心理和麻痹思想，工作部署多、落实少， 压力传导不到位，“最后一公里”问题仍然存在。在监管执法方 面，还存在“宽、松、软”的现象，对一些违法违规行为打击不 力，没有形成有效的震慑。同时，考核问责机制还不够严格，对 工作失职失责的单位和个人追究责任不够到位，影响了工作的推 进和落实。 （三）形势依然严峻，强化使命担当 安全生产和应急管理工作永远在路上。当前，我们正处于经 济社会高质量发展的关键时期，各种风险隐患交织叠加，安全生 产和应急管理工作面临着新的挑战和更高的要求。从外部环境来 看，全球经济形势复杂多变，国内经济下行压力加大，企业生产 经营困难增多，一些企业为了追求经济效益，可能会忽视安全生 产，冒险作业、违规操作等行为可能会增加，安全生产风险隐 患进一步凸显。同时，极端天气事件频发，暴雨、洪水、台风、 地震等自然灾害对人民群众生命财产安全和基础设施造成的威 胁越来越大，应急管理工作的任务更加繁重。从我区实际情况来 看，随着城市化进程的加快，人口密度不断增加，城市运行中的 安全风险日益复杂，高层建筑、地下空间、大型商场、人员密集 场所等领域的安全管理难度加大。同时，我区产业结构不断调整 优化，新兴产业不断涌现，新的安全风险也在不断出现，对我们 的安全生产和应急管理工作提出了新的更高要求。全区各级各部 门和广大党员干部要深刻认识到安全生产和应急管理工作的重 要性、紧迫性和艰巨性，始终保持居安思危的忧患意识，切实增 强责任感和使命感，把安全生产和应急管理工作摆在更加突出的 位置，以对党和人民高度负责的态度，扎实做好各项工作，确保 人民群众生命财产安全和社会稳定。 二、把握主动，在精准施策中筑牢安全防线 （一）压实责任链条，拧紧“责任螺丝” 安全生产，责任重于泰山。要严格落实“党政同责、一岗双 责、齐抓共管、失职追责”的要求，构建“全覆盖、无死角”的 责任体系，确保责任落实到每一个环节、每一个人。强化党委政 府领导责任。各级党委和政府要把安全生产和应急管理工作作为 重要政治任务，纳入党委政府工作全局，定期研究部署，及时解 决工作中的重大问题。党政主要负责同志要切实履行第一责任人 的职责，带头抓安全、管安全，做到重要工作亲自部署、重大问 题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自处置。其他领 导班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管领域的安 全生产和应急管理工作，形成齐抓共管的工作格局。落实部门监 管责任。各行业主管部门要按照"管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，切实履行好安全生 产监管职责。要加强对本行业领域安全生产工作的指导和监督， 制定完善行业安全标准和规范，加强源头治理，严格市场准入， 强化日常监管，严厉打击各类违法违规行为。同时，要建立健全 部门之间的协同配合机制，加强信息共享和联合执法，形成监管 合力。夯实企业主体责任。企业是安全生产的主体，要严格落实 安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加大安全投入， 加强安全管理，提高本质安全水