关于全区困难群众精准帮扶情况的调研报告 根据 2025 年区人大常委会监督工作计划，区人大常委会组 成调研组，在分管副主任的带领下，开展了全区困难群众精准帮 扶情况专题调研。自 4 月份确定调研方案以来，调研组全体成员 集中学习了困难群众帮扶相关法律法规和政策，并赴区民政局专 题听取工作汇报。之后，调研组通过走访*镇、*街道、*街道等 基层单元，组织区教育局、人力社保局、住建局、卫健局、残联 等职能单位座谈等方式，广泛听取意见建议。现将调研情况报告 如下： 一、基本情况 近年来，区政府贯彻落实中央及省、市、区委民生保障决策 部署，紧扣困难群众急难愁盼问题，托底线、救急难、补短板， 推动困难群众帮扶工作从“保生存”向“促发展”转变，为保障 社会民生、促进共同富裕提供了支撑。特别是首创的“人户分离 困难群众探访关爱呼叫转移服务”机制被吸纳为市级地方标准， 成为具有示范意义的“普陀经验”。 （一）帮扶体系持续优化，协同保障稳步推进。一是多层次 保障体系更加完善。整合民政、教育、医保等 31 个部门资源， 建立工作协调机制。纵向贯通区、镇街、村社三级服务网络，横 向联动职能部门、社会组织及慈善力量，形成“政府主导、社会 参与、全域覆盖”的帮扶格局。二是数字化赋能更加精准。数字 化平台日渐完善，通过自主申报、系统核验、数据比对的方式， 动态监测复核低保、低边、特困人员等对象，确保困难群众精 准识别、进退有序。针对重残、重病等特殊群体实施数字化实 时预警，主动将符合条件的对象纳入帮扶范围。三是急难救助能 力逐步提升。建立财政投入增长机制。2024 年我区累计投入帮 扶资金 1.33 亿元，撬动社会慈善资金 1281 万元，资助公益机构 69 家次，惠及 2.6 万余人次。设立临时救助备用金，保障急难救 助即时响应。 （二）兜底服务更加优质，保障水平不断提升。一是基本保 障兜底提质。区政府加大财政托底力度，提高低保标准和特困供 养标准，覆盖人群扩面至新居民家庭。2024 年共发放低保、低 边、特困等救助金 4910.54 万元。二是帮扶模式创新升级。推出 十大类 80 项服务清单，实施助洁、助老等服务项目 43 个。三是 社会力量积极参与。培育 4A 级以上社会组织 22 家，打造“蓝 海红帆”等志愿服务品牌，提供个性化服务 1.2 万余次，形成 “政府兜底保障、社会补充服务”的良性互动。 （三）专项帮扶全面拓展，靶向施策精准高效。一是教育医 疗精准施策。困难学生义务教育离岛补助提至 3500 元／学年， 新增学前免餐费政策。全额资助 6251 人参保城乡居民医保，建 立高额医疗费用支出预警监测机制，首创 6 个月费用追溯救助， 支出 1430.02 万元，重点对象住院综合保障率达 88％。对自付医 疗费用超5万元困难家庭开展专项帮扶。二是就业住房全面覆盖。 推行“131”就业帮扶闭环，发放灵活就业社保补贴 133.65 万元。 年均发放租赁住房补贴 1200 万元，实物配租 1272 户。创新海岛 “一点一策”，解决 130 户偏远海岛困难家庭住房难题。三是残 疾人服务保障持续优化。建成 8 家“残疾人之家”，发放“两项 补贴”2735 万元，开展残疾儿童抢救性康复 79 人次。 二、存在问题 （一）帮扶机制有待优化。一是部门联动存在欠缺。工作协 调机制落实效果不理想，部门之间常态化沟通联系不够紧密，跨 部门帮扶政策的统筹协调不够到位，帮扶资源整合的效率和效能 仍需提升。二是“智能帮扶”仍有短板。大数据动态监测不够及 时、全面，难以精准捕捉困难家庭的财产、收入变化等关键信息， 导致帮扶对象进退调整有滞后，影响了帮扶工作的时效性。三是 追回执行效率不高。针对通过离婚、分户、转移财产等手段骗取 救助资金或保障性住房的行为，缺乏有效的行政手段，在基层追 回无果后通常只能通过法院诉讼程序追回资金或清退住房，但追 回与清退的执行周期长、阻力大，造成帮扶资源长期被违规占用， 损害了社会公平。 （二）帮扶能力存在短板。一是个性化服务供给不足。目前， 我区的困难群众帮扶手段主要以资金和物资援助为主，助医、助 洁、心理疏导等专业化服务覆盖率不高，难以满足困难群众