构建更高水平开放型经济新体制 开放是中国式现代化的鲜明标识。在当前全球经济格局深刻 变革的背景下，中国在推进高水平对外开放的进程中，需要综合 考虑供给侧与需求侧、国内与国际的双向互动，以构建更高水平 开放型经济新体制。展望未来，我们应专注于深化制度型开放、 提升规则制定话语权、扩大单边开放示范，加强数字经济与绿色 经济的引领作用，不断拓展对外开放的广度和深度，打造合作竞 争新优势，以对外开放的主动赢得经济发展的主动。 习近平总书记指出：“对外开放是我国的基本国策，任何时 候都不能动摇。”当前，在全球产业链重构、数字技术与绿色转 型加速的背景下，高水平对外开放成为经济全球化新趋势与推动 中国经济高质量发展的必然选择。党的二十大提出“推进高水平 对外开放”的重要方针，党的二十届三中全会指出“开放是中国 式现代化的鲜明标识”，2024 年中央经济工作会议明确“扩大自 主开放与单边开放”战略部署，彰显出我国以开放促发展、以开 放应变局的坚定决心与战略智慧。 高水平对外开放是促进经济提质升级的关键动力，更是加快 推进中国式现代化的必然选择。习近平总书记在《推进中国式现 代化需要处理好若干重大关系》中指出：“依托我国超大规模市 场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动 效应。”“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经 济格局和经贸关系，拓展中国式现代化的发展空间。”对内，通 过制度型开放，中国正在努力破除商品、服务、资本、劳务市场 中的堵点，深化自贸试验区创新，探索数字贸易等前沿规则。 对外，依托习近平同志主政浙江期间提出的“地瓜经济”理论， 中国正在打造立足本土、面向全球的产业体系。 高水平对外开放的核心目标，应聚焦于提升供给能力与扩大 有效需求，在确保安全可控的前提下扩大开放，旨在增强产业链 韧性、培育新质生产力。同时，也要通过市场纵深扩容释放内需 潜力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，更加注重开放的主动性与引领性，通过积极参与 全球治理、推动构建开放型世界经济，为全球经济复苏与发展贡 献中国智慧和中国方案。 中国高水平对外开放面临的挑战、机遇与条件 在全球经济格局深刻变革的背景下，中国展现出强大的开放 韧性和适应能力。尽管面临外部环境复杂变化和内部转型攻坚的 双重挑战，但新一轮科技革命和产业变革加速演进、区域经济一 体化纵深发展，以及在新兴领域的领先优势持续巩固，仍为中国 带来重要战略机遇。 中国高水平对外开放面临的主要挑战涉及多方面。地缘政治 与经济安全风险加剧。近年来，全球地缘政治格局深刻调整，单 边主义、保护主义抬头，中国面临的国际环境日趋复杂。西方个 别国家通过加征关税、技术封锁、供应链脱钩等手段，试图遏制 中国在高科技和先进制造业领域的发展，并拉拢盟友联合围堵， 对华加强技术管制，限制高端芯片、人工智能、量子计算等关 键技术的出口，收紧对中国科技企业的投资。这不仅增加了中国 产业链安全风险，也对全球供应链稳定性构成挑战。 国际规则与标准竞争日益激烈。随着全球经济治理体系进入 深度调整期，国际竞争正从传统的贸易、投资领域，向规则与标 准制定权延伸。西方个别国家试图通过构建“小圈子”规则体系， 巩固其在数字经济、绿色经济等新兴领域的主导地位。在数字贸 易领域，其主导的“俱乐部式”规则，强调数据自由流动、知识 产权强保护等条款，但与发展中国家在数据主权、产业政策等方 面的需求存在明显脱节。这种规则分化趋势，使得中国在参与全 球数字经济治理时面临“双向突围”的挑战：一方面需应对发达 经济体的规则压力，另一方面需与发展中国家共同探索更公平、 包容的数字经济治理模式。 国内经济转型与开放协同面临挑战。在推进高水平开放的同 时，中国经济正处于从高速增长向高质量发展转型的过程中，这 一过程涉及产业结构调整、科技创新突破和绿色低碳转型等多重 任务的协同推进。在开放与安全、效率与公平之间寻求动态平衡， 构成政策制定的关键挑战。国内统一大市场建设仍存在区域壁垒、 要素流通不畅等问题，制约了开放红利的充分释放。 中国高水平对外开放也面临重要战略机遇。首先是全球产业 链重构与新质生产力的中高端嵌入机遇。近年来，全球供应链正 从“效率优先”转向“安全优先”，区域化、近岸化趋势明显。 这一变化虽然带来短期调整压力，但也为中国产业链向中高端攀 升创造了条件。随着《区域全面经济伙伴关系协定》全面实施， 中国与东盟、日韩等经济体的贸易投资联系进一步深化。2024 年，中国和东盟双边贸易额已达 9823 亿美元，双方已连续 5 年 互为最大贸易伙伴。这一趋势为中国企业参与区域产业链分工、 提升价值链地位提供了重要窗口。同时，欧美企业为降低供应链 风险，正推动将部分产能向东南亚、南亚等地转移。中国可以此 为契机，通过技术输出、产业链协同等方式，与越南、印度、墨 西哥等新兴制造业基地形成互补合作，构建更具韧性的区域生产 网络。未来，中国将以新质生产力为核心驱动力，通过传统产业 转型升级、新兴产业规模化和未来产业前瞻布局的三维协同路径， 构建现代化产业体系。这一进程将在加速国内产业结构系统性迭 代升级的同时，通过区域产业链深度互嵌与协同发展，强化产业 体系的韧性与竞争力。 在技术革命浪潮与全球绿色发展共识背景下，中国持续推进 科技自立自强，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念。基 于对全球技术竞争格局与可持续发展趋势的战略研判，中国系统 性构建的“科技自立自强”与“绿水青山就是金山银山”（以下 简称“‘两山’理念”）双轮驱动框架，通过强化关键核心技术高 水平对外可控能力（如数字经济核心产业）和生态价值转化机制 （如绿色低碳产业），不仅重构了国内创新链与产业链的协同关 系，更在数字经济和绿色经济领域形成“技术—制度—市场”的 复合竞争优势。我国数字经济规模由 2012 年的 11.2 万亿元增长 至 2023 年的 53.9 万亿元，11 年间规模扩张了 3.8 倍。随着人工 智能、5G、云计算等关键技术加速落地应用，在跨境电商、移 动支付、工业互联网等领域，中国企业已具备较强的国际竞争力， 为参与全球数字规则制定提供话语权支撑。在绿色经济方面，中 国是全球最大的可再生能源生产国和新能源汽车市场，光伏、风 电、动力电池等产业占据全球主导地位。2024 年，我国新能源 汽车年产销量迈上千万辆级台阶，新能源汽车产销量连续 10 年 位居全球第一。这一优势使中国能够在全球碳规则制定、绿色供 应链构建中发挥更大作用。 “全球南方”加速崛起与高质量共建“一带一路”，拓展共 赢发展新空间。21 世纪第二个十年以来，全球