区委书记在乡镇（街道）民政领域矛盾纠纷化 解工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全区乡镇（街道）民政领域矛盾纠纷化解工 作会议，主要任务是深入分析当前我区民政领域特别是基层一线 面临的矛盾风险挑战，研究部署下一阶段化解工作重点任务，动 员全区上下进一步统一思想、提高认识、压实责任、强化举措， 全面提升基层治理能力和水平，为全区高质量发展营造和谐稳定 的社会环境。 民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础 性工作。乡镇（街道）作为落实各项惠民政策的“最后一公里”， 也是感知社会矛盾、化解民生纠纷的最前沿阵地。近年来，在区 委的坚强领导下，在区人大、区政府、区政协的大力支持下，在 各乡镇（街道）、区直各部门的共同努力下，我区民政事业取得 了长足进步，困难群众基本生活得到有力保障，养老服务体系逐 步健全，基层社会治理创新持续推进。但我们必须清醒地看到， 随着经济社会深刻转型、利益格局深刻调整、群众诉求日益多元， 民政领域的矛盾纠纷呈现出主体多样化、诉求复杂化、形式激烈 化、影响联动化等新特点，特别是涉及低保救助、养老服务、社 区治理、殡葬管理、社会组织等方面的矛盾风险点依然较多，化 解难度增大，对我们工作的预见性、精准性、协同性提出了更 高要求。 做好民政领域矛盾纠纷化解工作，是践行以人民为中心的发 展思想直接体现，是维护社会公平正义的必然要求，是保障和改 善民生的重要抓手，更是检验我们各级领导干部政治判断力、政 治领悟力、政治执行力的“试金石”。我们必须从讲政治、顾大 局、保稳定、促发展的高度，充分认识这项工作的极端重要性和 现实紧迫性，将其摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。下面，我 讲六个方面的意见。 一、民心是最大的政治，化解矛盾首在“知民心” （一）深刻认识“群众诉求是源头信号”。变“上访”为“下 访”，主动贴近察实情。坚决摒弃“坐等上门”的被动思维，推 动各级干部特别是乡镇（街道）、村（社区）干部常态化深入田 间地头、小区院落、群众家中，与群众“面对面”拉家常、“心 贴心”听诉求。健全领导干部定期接访下访、包案化解制度，确 保群众呼声第一时间听到、第一现场回应。建强“前哨站”，网 格触角全覆盖。充分发挥城乡社区网格化管理优势，配齐配强专 职网格员队伍，明确其在信息采集、矛盾排查、政策宣传、情绪 疏导等方面的“第一触角”职责。完善网格信息快速上报流转机 制，确保社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中发现。畅通 “多渠道”，诉求表达无障碍。在用好传统信访渠道的同时，大 力推广“互联网+民情直通车”、12345 政务服务便民热线民政专 席、社区议事协商平台等线上线下载体，让群众反映问题更方便、 更快捷、更有效。加强对各类诉求数据的动态监测和综合分析， 精准捕捉苗头性、倾向性问题。 （二）精准把握“政策执行是矛盾焦点”。政策解读“零距 离”，消除信息鸿沟。针对民政政策专业性强、更新较快的特点， 创新宣传方式方法。通过制作通俗易懂的“政策明白卡”、开展 “政策宣讲进村居”、利用新媒体平台精准推送等方式，将低保、 特困、临时救助、养老服务补贴等政策的申请条件、办理流程、 享受标准讲清楚、说明白，最大限度减少因政策理解偏差引发的 误解和矛盾。执行过程“全透明”，保障公平公正。严格落实社 会救助、社会福利等事项的公开公示制度，在村（居）务公开栏、 社区信息平台等显著位置，对申请对象、审核结果、资金发放等 进行全过程公开，自觉接受群众监督。探索运用大数据比对等手 段，提升对象识别的精准度，杜绝“人情保”“关系保”，让政策 执行经得起检验。动态调整“有温度”，体现人文关怀。建立民 政保障对象定期核查和动态管理机制。对因收入增加等情况不再 符合条件的对象，要耐心细致做好政策解释和思想疏导，确保平 稳有序退出。对遭遇突发变故、生活陷入困境的群众，要简化程 序、特事特办，及时给予救助帮扶，防止因政策僵化引发新的矛 盾。 （三）敏锐洞察“潜在风险是化解关键”。风险排查“常态 化”，建立预警雷达。建立健全民政领域矛盾纠纷定期排查、专 项排查、滚动排查机制。聚焦养老服务机构的运营安全与服务纠 纷、殡葬服务中的价格与习俗冲突、社区治理中的物业管理矛盾、 社会组织管理中的规范性问题等重点领域和敏感节点，进行拉网 式、地毯式排查，建立风险隐患台账，做到底数清、情况明。分 析研判“精细化”，把脉风险走向。对排查出的矛盾纠纷和风险 隐患，要及时组织民政、信访、司法、公安、乡镇（街道）等相 关单位进行会商研判。深入分析矛盾的性质、成因、涉及主体、 激烈程度、发展趋势以及可能引发的连锁反应，科学评估风险等 级，制定针对性预案。信息共享“联动化”，打破数据壁垒。整 合民政、公安、信访、司法、卫健、残联等部门的信息资源，推 动信息互联互通、共享共用。建立民政领域重大风险信息报送和 会商联动机制，确保风险信息第一时间共享、第一时间响应、第 一时间处置，形成风险防控合力。 二、枝叶总关情，化解矛盾重在“纾民困” （一）兜牢底线，让困难群众“心有依靠”。应保尽保，织 密民生安全网。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对符合条件的困难群众，特 别是重病、重残、突发严重困难家庭，要及时纳入低保、特困供 养、临时救助等保障范围，确保救助政策精准覆盖、应享尽享， 坚决守住不发生规模性返贫的底线，从源头上减少因生活无着引 发的矛盾。提标扩面，提升救助保障力。根据经济社会发展水平 和财政承受能力，稳步提高各项社会救助保障标准，确保困难群 众基本生活水平与全区发展同步提升。探索拓展救助范围，关注 低保边缘家庭、支出型贫困家庭等群体的实际困难，研究制定更 具包容性的帮扶措施。综合施策，增强救助实效性。改变单纯 “给钱给物”的传统救助模式，积极链接社会资源，推动物质救 助与生活照料、精神慰藉、能力提升、社会融入等专业服务相结 合。大力发展服务类社会救助，为特殊困难群体提供更多个性化、 专业化的帮扶，解决其深层次困境。 （二）优化供给，让养老服务“暖心舒心”。多元供给，满 足差异化需求。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合 的养老服务体系。大力发展社区嵌入式养老、家庭养老床位，支 持社会力量兴办普惠型养老机构。加强对农村互助养老幸福院、 乡镇敬老院的提质改造和运营支持，着力解决养老服务供给不足、 质量不优的问题，缓解“养老难”焦虑。强化监管，守护“夕阳 红”安全。严格落实养老服务机构安全主体责任