县委书记在建筑工程质量安 全监管专题调度会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县建筑工程质量安全监管专题调度会，这 既是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产“十五条硬措 施”和省、市关于建筑工程质量安全专项整治工作部署的具体 行动，也是应对当前复杂形势、筑牢安全防线的迫切需要。近 期，全国多地接连发生建筑施工安全事故，暴露出行业监管漏 洞和企业主体责任缺失等突出问题。反观我县，虽然整体形势 平稳，但部分项目仍存在施工不规范、监理履职不到位、隐患 排查流于形式等风险隐患。特别是随着城镇化进程加快，今年 全县在建项目数量同比增长25%，高层建筑、市政基础设施等复 杂工程占比显著提升，质量安全监管压力持续增大。本次会议 旨在深入分析当前我县建筑工程质量安全形势，系统部署下一 阶段重点工作，动员全县上下以“时时放心不下”的责任 感，压紧压实属地管理、行业监管和企业主体责任，通过强化 隐患排查整治、提升监管效能、严格执法问责等举措，坚决守 牢质量安全底线，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的 环境。 一、以“居安思危、如履薄冰”的警觉清醒，正视质量安全 突出问题 建筑工程质量安全关系到人民群众的生命财产安全，关系到 城市的品质和形象，关系到社会的和谐稳定。近年来，全县上 下认真落实建筑工程质量安全监管责任，持续开展专项整治行 动，建筑工程质量安全形势总体稳定。但我们也要清醒地看 到，当前建筑工程质量安全工作仍然存在不少突出问题，必须 引起我们的高度重视。 （一）质量隐患不容忽视，细节把控存在漏洞 从工程实体质量来看，部分项目存在混凝土强度不足、钢筋 保护层厚度不够、砌体砂浆饱满度不达标等问题，这些问题虽 然看似微小，但却严重影响了建筑物的结构安全和使用寿命。 以近期开展的质量抽检为例，在对某新建住宅小区的检测 中，多栋楼的楼板厚度偏差超过规范要求，局部区域实测厚度 较设计值少了15毫米，这不仅导致楼板承载能力下降，更埋下 渗漏隐患，后续可能引发住户天花板渗水、墙面发霉等一系列 问题。市政道路工程也不容乐观，某主干道在建设过程中，因 路基压实度不足，通车不到半年就出现大面积裂缝，部分路段 甚至出现沉陷，严重影响行车安全和道路使用寿命。从材料质 量来看，少数企业为了追求利润最大化，使用不合格的建筑材 料，如劣质钢材、假冒伪劣防水材料等，给工程质量埋下了重 大隐患。据统计，去年全县因建筑材料质量问题引发的质量投 诉事件就有23起，较前年增长了35%。部分钢材屈服强度不达 标，导致建筑主体结构抗震性能降低；假冒防水材料无法有效 阻隔水分，致使建筑物墙面、地下室频繁渗漏。这些问题不仅 损害群众利益，更对公共安全构成严重威胁。 （二）安全管理漏洞百出，风险防控形同虚设 在安全生产方面，部分施工企业安全意识淡薄，安全投入不 足，安全管理制度形同虚设。施工现场存在安全防护不到位、 起重机械违规操作、临时用电不规范等问题，极易引发安全事 故。例如，有的工地脚手架搭设不规范，连墙件设置不足，导 致架体整体稳定性严重削弱，在强风或重载作用下存在倒塌风 险；一些塔吊、施工电梯等特种设备未按规定进行检测检 验，操作人员无证上岗现象时有发生，设备带病运行、违规操 作隐患突出。去年全县共发生建筑施工安全事故XX起，造 成XX人伤亡，虽然事故起数和伤亡人数较往年有所下降，但安 全生产形势依然严峻。特别是在近期的一次安全检查中，某重 点工程项目的基坑支护因施工方擅自简化流程，未按设计要求 进行锚杆加固，导致基坑边坡土体位移速率异常，存在坍塌的 重大安全隐患。检查组立即责令停工整改，组织专家制定加固 方案，调配应急支护材料，经过72小时连续抢险作业，才避免 了一起重大安全事故的发生。此次事件充分暴露了部分企业在 安全管理中的侥幸心理和主体责任缺失问题。 （三）责任落实浮于表面，监管效能有待提升 部分部门和单位对建筑工程质量安全监管工作重视不够，责 任落实不到位。从建设单位层面来看，部分企业为追求短期利 益最大化，漠视基本建设程序，频繁出现擅自压缩合理工期、 过度削减工程造价等行为。在某住宅小区项目中，建设单位强 行将原定18个月的工期压缩至12个月，导致施工企业被迫采用 低质建材、简化施工工艺，严重威胁工程质量安全。施工单位 与监理单位的管理乱象同样突出，项目经理、总监理工程师等 关键岗位人员长期脱岗，致使施工现场缺乏有效监督，物料堆 放杂乱、违规操作等问题屡见不鲜。监管部门方面，普遍存在 专业监管人员数量不足、信息化监管手段匮乏的困境。部分区 县住建局仅有5名专职质量安全监管员，却需承担上百个在建项 目的巡查任务，导致监管频次不足、深度不够。面对未批先 建、违规施工等违法行为，执法存在“宽松软”现象，某违规 建设的商业综合体仅被处以象征性罚款，整改措施也未严格落 实。此外，住建、城管、自然资源等部门间缺乏常态化协同机 制，工程规划审批、施工许可、竣工验收等环节信息割裂，形 成多个监管空白区域，给质量安全隐患滋生留下空间。 （四）市场秩序乱象丛生，行业生态亟待净化 当前，我县建筑市场存在的挂靠、转包、违法分包等乱象已 成为行业发展的顽疾。一些不具备资质的企业和个人通过向有 资质企业支付管理费的方式，违规承接工程建设项目。这 些“影子承包商”为压缩成本、牟取暴利，在施工过程中肆意 降低材料标准，使用劣质钢筋、防水材料，甚至擅自变更设计 方案，导致建筑物结构稳定性下降，外墙渗水、墙体开裂等质 量隐患频发。更令人担忧的是，此类项目普遍存在安全管理缺 位现象，高空作业无防护、临时用电私拉乱接、特种作业人员 无证上岗等违规操作屡见不鲜，近三年因转包分包导致的高处 坠落、坍塌等安全事故占比高达63%。此外，部分企业诚信体系 严重缺失，恶意拖欠农民工工资事件年均发生20余起，偷逃税 款、虚开发票等违法行为时有发生，严重损害了建筑行业的整 体形象。据住建部门最新摸排统计，全县在建项目中存在挂 靠、转包、违法分包问题的占比高达XX%，相关质量安全投诉量 较去年同期增长42%，行业生态亟待系统性整治。 二、怀“人民至上、生命至上”的赤子之心，扛牢质量安全 重大责任 建筑工程质量安全是重大的民生问题，也是重大的政治任 务。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从讲政治、保 民生、促发展的高度，充分认识做好建筑工程质量安全工作的 重要性和紧迫性，切实扛牢扛实质量安全责任。 （一）坚守民生底线，把群众利益放在首位 人民群众对美好生活的向往，首先是对安全、舒适、宜居的 居住和生活环境的向往。住房是民生之要，建筑工程质量安全 直接关系千家万户的幸福安宁。我们要把保障建筑工程质量安 全作为践行初心使命的具体体现，时刻把群众的生命财产安全 放在心上、抓在手上。从工程规划阶段起，就应引入多部门联 合评审机制，综合考量地质条件、环境承载力与居民实际需 求；设计环节要严格执行国家标准，建立专家论证制度，确保 方案科学合理；施工过程中需强化现场监管，运用BIM技术和智 能监测设备实时追踪质量安全动态；验收阶段实行“三检一 抽”制度，杜绝任何质量隐患。要牢固树立“质量第一、安全 第一”的理念，聚焦群众反映强烈的质量安全问题，如房屋渗 漏、墙体开裂、电梯故障等，开展专项整治行动。建立问题台 账销号制度，对投诉集中的项目挂牌督办，组织专业技术团队 逐户排查，制定“一户一策”整改方案。通过专项治理，切实 维护群众的合法权益，让每一项工程都成为经得起时间和历史 检验的精品工程、民心工程。 （二）强化政治担当，以实际行动践行“两个维护” 做好建筑工程质量安全工作，是贯彻落实党中央决策部署的 具体要求，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”的实际行动。近年来，全国各地因质量安全监 管疏漏引发的重大事故教训深刻，某省在建桥梁坍塌、某市居 民楼墙体开裂等事件，不仅造成巨大经济损失，更严重威胁人 民群众生命财产安全。我们要从政治高度深刻认识建筑工程质 量安全的重要性，始终保持如临深渊、如履薄冰的警觉，以对 党和人民高度负责的态度，扎实做好质量安全监管工作。当前 部分项目存在监理缺位、材料抽检走过场、隐患整改敷衍等突 出问题，必须坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。要通 过签订责任状、建立问题台账、实行销号管理等方式，层层传 导压力，级级压实责任，确保党中央和省、市关于质量安全工 作的各项决策部署在我县落地生根、见到实效，真正以铁腕监 管筑牢建筑领域安全防线。 （三）着眼发展大局，为高质量发展筑牢安全根基 建筑工程质量安全是城市发展的基础和保障，直接关系到全 县经济社会发展的质量和效益。近年来，我县城镇化进程不断 加快，一大批重大项目、民生工程相继落地实施，这些建筑工 程既是城市形象的“面子”，更是民生保障的“里子”。一个 安全可靠、质量优良的建筑工程，不仅能够为人民群众提供良 好的生产生活环境，比如新建的标准化学校能为孩子们创造安 全舒适的学习空间，现代化的住宅小区可提升居民的居住品 质；还能够提升城市的形象和品位，增强城市的吸引力和竞争 力，助力招商引资与人才汇聚。反之，如果建筑工程质量安全 出现问题，小到墙面渗水、结构裂缝，大到房屋倒塌、人员伤 亡，不仅会给人民群众带来巨大的财产损失和生命威胁，还会 影响社会稳定和经济发展，损害政府公信力。我们要把建筑工 程质量安全工作与全县经济社会发展大局紧密结合起来，以高 质量的工程建设推动高质量发展，为全县经济社会持续健康发 展奠定坚实的基础。 三、持“抓铁有痕、踏石留印”的务实作风，夯实质量安全 基层基础 基础不牢，地动山摇。建筑工程质量安全工作必须从基层基 础抓起，从细节入手，扎实实做好各项工作，不断提升质量安 全管理水平。 （一）完善制度体系，构建长效管理机制 制度是管根本、管长远的，更是建筑工程质量安全监管工作 的“定海神针”。我们要结合我县实际，以系统性思维建立健 全建筑工程质量安全管理制度体系，为质量安全监管工作提供 有力的制度保障。首先，要完善工程建设标准体系，在严格执 行国家和省、市有关建筑工程质量安全标准规范的基础上，深 入调研我县建筑工程特点与实际需求，制定更严格、更具体的 地方标准，如针对我县地质条件制定地基处理强化细则，以此 全面提升工程建设的质量安全水平。其次，建立健全质量安全 责任制度是关键，明确建设、施工、监理、设计、勘察等各方 主体的质量安全责任，细化责任清单，做到权责清晰、责任到 人，形成环环相扣的责任链条。此外，还需完善质量安全监管 制度，建立健全日常巡查、专项检查、联合执法等监管机 制，运用智慧监管平台实现动态监测，定期开展部门协同执法 行动，严厉打击违规行为，切实提高监管效率和水平，筑牢建 筑工程质量安全防线。 （二）加强队伍建设，提升监管能力水平 监管队伍的素质和能力直接关系到建筑工程质量安全监管工 作的成效。我们要以“立体化、多层次、全周期”的培养模式 加强监管队伍建设：一方面，通过定期组织业务培训，邀请行 业专家解读最新规范标准、剖析典型案例；开展岗位练兵，模 拟工程验收、应急处置等场景，以实战提升业务能力；同时积 极引进结构工程、安全管理等领域专业人才，优化队伍知识结 构。另一方面，强化思想政治教育，依托廉政警示教育基地、 主题党日活动等载体，增强监管人员的责任意识、廉洁意识和 服务意识，坚决杜绝“吃拿卡要”现象，打造一支政治坚定、 业务精通、作风过硬的监管铁军。此外，建立健全考核评价机 制，将日常巡查覆盖率、问题整改率、群众满意度等纳入考核 指标，实施月度考核、季度通报、年度评优，通过物质奖励与 精神激励相结合的方式，激发监管人员履职尽责的积极性，推 动监管工作提质增效。 （三）强化科技支撑，提高监管智能化水平 科技是第一生产力，也是提高建筑工程质量安全监管效率和 水平的重要手段。在数字化浪潮席卷全球的当下，我们必须主 动拥抱变革，积极推广应用先进的监管技术和手段。依托大数 据强大的数据分析能力，整合工程建设各环节数据；借助物联 网实现设备与系统互联互通，实时采集工地现场信息；运用云 计算提供弹性算力支持；发挥人工智能算法优势，对海量数据 进行智能分析，通过这些信息技术搭建起全方位、立体化的建 筑工程质量安全监管信息平台，真正实现对工程建设从规划设 计到竣工验收全过程的24小时实时监控与动态管理。在技术应 用层面，大力推广建筑信息模型（BIM）技术迫在眉睫。通过建 立三维数字化模型，实现工程设计阶段的可视化协同、施工阶 段的精准模拟与进度管控、运维阶段的全生命周期数据追 溯，全方位加强工程全流程数字化管理。同时，建立健全质量 安全预警机制，构建"数据收集-智能分析-风险预警-快速处 置"的闭环管理体系，通过对监管数据的深度挖掘和趋势研 判，提前识别潜在风险，将质量安全隐患扼杀在萌芽状态，筑 牢建筑工程安全防线。 （四）加强宣传教育，营造良好社会氛围 宣传教育是做好建筑工程质量安全工作的重要环节。我们要 构建多层次、全覆盖的质量安全培训教育体系，针对建筑企业 管理人员开展法规政策解读、责任落实培训，强化其主体责任 意识；对一线施工人员实施实操技能提升、安全规范演练等专 项培训，从根本上筑牢质量安全防线。在宣传形式上，要创新 载体，通过开展“质量安全月”“工地开放日”等主题活 动，结合线上直播、短视频科普等新媒体手段，将建筑工程质 量安全知识生动直观地传递给公众。同时，定期举办专业培训 班，邀请行业专家剖析典型案例，组织从业人员开展技能比 武，实现理论与实践的深度融合。此外，制作图文并茂的宣传 手册、安全警示标语，在施工现场、社区、学校等地广泛发放 张贴，全面提升群众质量安全意识和自我保护能力。要畅通监 督反馈渠道，建立“线上+线下”举报平台，简化投诉流程，对 群众反映的质量安全问题做到快速响应、及时核查。设立专项 奖励基金，对举报属实的群众给予物质奖励和精神表彰，充分 调动社会监督积极性，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好 局面。 四、行“刀刃向内、动真碰硬”的决心勇气，深化质量安全 专项整治