区长在全区基础设施建设项目调度会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全区基础设施建设项目调度会，主要目的是深入贯彻落实党中 央、国务院关于扩大有效投资、加快推进基础设施建设的决策部署，按照省、市工 作要求，对全区基础设施建设项目进行再调度、再部署、再推进。当前，在扩大内 需战略和新型城镇化建设的双重驱动下，基础设施建设已成为拉动区域经济增长、 提升民生福祉的关键引擎。刚才，区发改委、住建局、交通局等部门围绕重点项目 建设进度、资金使用情况、存在问题等方面进行了详细汇报，讲得都很具体、很实 在，既有成绩总结，也有问题分析，还有下一步打算。这些工作成果来之不易，值 得充分肯定，但也要清醒认识到，部分项目仍存在审批流程滞后、要素保障不足等 问题。下面，结合当前形势和我区实际，我讲五个方面的意见。 一、以“基础设施是发展的先行官”为共识，在把握大局中锚定方向 基础设施作为经济社会发展的重要支撑，是稳增长、惠民生、强功能的关键领 域。我们要深刻认识加快基础设施建设的重大意义，切实把思想和行动统一到党中 央和省、市、区委的决策部署上来。 （一）从战略全局看，基础设施建设是稳增长的重要引擎。当前，全球地缘政 治冲突加剧，贸易保护主义抬头，叠加国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压 力，宏观经济运行面临复杂严峻的外部环境。在此背景下，基础设施投资作为稳定 经济增长的重要抓手，其规模大、产业链长、带动力强的特性愈发凸显。权威数据 显示，每1亿元基础设施投资不仅能直接拉动0.3亿元的消费需求，还能创造 近2000个就业岗位，在促进消费回补、稳定民生就业方面发挥着乘数效应。数据显 示，1-5月份全区基础设施投资同比增长12.3%，较全区固定资产投资增速高出5个百 分点，特别是交通路网、能源保障、水利设施等重点领域项目建设取得突破性进 展，为稳住经济基本盘、增强市场信心提供了坚实支撑。我们必须牢牢抓住这一关 键发力点，以更高效率推进项目建设，以更大力度扩大有效投资，持续发挥基础设 施建设对经济增长的“压舱石”和“推进器”作用。 （二）从区域发展看，基础设施建设是强功能的重要支撑。基础设施的完善程 度，直接决定了一个地区的发展潜力和竞争力。近年来，我们锚定“宜居宜业宜游”新 城区建设目标，以交通路网织密、能源保供升级、水利设施提质、通信网络扩容为 抓手，累计投入*亿元实施重点基建项目*个。如今，纵横交错的城市快速路缩短了 通勤半径，智慧电网改造让供电可靠性提升至99.99%，5G基站实现全域覆盖，这些 改变让城乡面貌焕然一新。但对标长三角、珠三角等先进地区，我们的基础设施建 设仍存在结构性矛盾。在交通领域，南北向快速通道尚未贯通，部分乡镇间仍依赖 老旧省道通行；农村地区存在农田水利设施老化、生活污水处理率不足60%等问 题；城区公共服务设施存在“有缺口、不均等”现象，如人均公园绿地面积仅为国家标 准的70%，社区养老托育设施覆盖率不足50%。加快基础设施建设，既是破解发展瓶 颈的关键之举，更是增进民生福祉的必然要求。我们必须聚焦短板弱项，科学谋划 项目布局，通过交通外联内畅工程打通经济脉络，实施乡村基建提质行动缩小城乡 差距，推进公共服务补短板计划提升群众获得感，为产业升级、城市能级跃升和乡 村全面振兴筑牢根基。 （三）从民生改善看，基础设施建设是惠民生的重要举措。基础设施建设与人 民群众的生产生活息息相关，是增进民生福祉的重要内容。从群众清晨通勤时平坦 的柏油马路，到深夜归家时明亮的路灯；从拧开水龙头时清澈的水流，到寒冬腊月 里温暖的暖气，每一处基础设施都承载着百姓对美好生活的期待。我们推进道路建 设，不仅是拓宽物理意义上的出行通道，更是为了打通城乡发展的“毛细血管”，让群 众告别“晴天一身土，雨天两脚泥”的出行困境；建设供水、供电、供气设施，是在为 千家万户筑牢生活保障的基石，让日常所需不再成为困扰；完善教育、医疗、文化 等公共服务设施，更是着眼于提升全民生活品质，让群众在家门口就能享受优质公 共服务。今年，我们将实施一批重点民生基础设施项目：计划新建改扩建5所学 校，引入现代化教学设备与智慧校园系统，为孩子们打造更优质的学习环境；新 建2所医院，增设先进诊疗设备，优化就医流程，让群众看病更省心；改造10个老旧 小区，涵盖道路翻新、管网改造、绿化升级等工程；建设50公里农村道路，串联起 乡村振兴的脉络。这些项目的实施，将直接改善群众的生活条件，切实提高群众的 幸福感和获得感。 二、以“项目为王”为导向，在攻坚克难中加快推进 项目是基础设施建设的载体，抓项目就是抓发展。我们要牢固树立“项目为王”的 理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，全力以赴推进项目建设。 （一）抓谋划储备，让项目“源头活水”更充足。谋划储备项目是加快基础设施 建设的前提和基础。我们要以国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要为指引，紧密 对接省、市关于新型城镇化、区域协调发展等政策部署，立足我区产业结构调整、 人口增长趋势和民生需求升级实际，聚焦交通、能源、水利、新型基础设施四大核 心领域，精准谋划一批具有战略支撑作用的重大项目。在交通领域，重点布局城市 轨道交通延伸线、智慧物流枢纽等项目；新能源领域加快推进分布式光伏电站、储 能设施建设；水利领域围绕防洪排涝体系、城乡供水一体化工程发力；新基建方 面，积极谋划5G基站全覆盖、工业互联网平台等数字化项目。要建立“纵向联动+横向 协同”的项目谋划机制，主动与国家发展改革委、省住建厅等上级部门建立常态化沟 通渠道，通过政策解读会、专项对接会等形式，精准把握政策窗口期。同步搭建动 态化项目谋划储备库，按照“谋划一批、储备一批、推进一批”的原则，运用大数据分 析项目成熟度，定期更新优化项目清单。今年必须完成基础设施项目谋划储备100个 以上，总投资突破200亿元的硬性指标，为全区高质量发展筑牢项目支撑。 （二）抓前期工作，让项目“落地生根”更顺畅。前期工作是项目建设的关键环 节，前期工作做得好不好，直接影响项目的落地开工和建设进度。我们要建立专业 化、高效率的前期工作专班，由各部门业务骨干组成，明确责任分工，形成“主要领 导牵头抓总、分管领导具体负责、责任单位协同推进”的工作机制，加强部门间协调 配合，通过并联审批、容缺受理等创新模式，加快办理项目审批、土地、环评、规 划等手续。要强化要素保障，加大土地、资金、人才等资源的统筹调配力度：建立 土地动态储备库，优先保障重点项目用地；统筹财政资金、专项债、社会资本等多 元渠道，确保项目资金不断链；组建项目人才库，选派懂业务、善协调的干部驻点 服务，为项目前期工作创造良好条件。对于重点项目，要实行“一对一”帮扶，建立问 题台账，明确解决时限，做到“一项目一方案”，及时解决前期工作中存在的问题。今 年，所有新开工项目的前期工作要在6月底前全部完成，通过倒排工期、挂图作 战，将任务细化到周、责任落实到人，确保项目按时开工建设。 （三）抓建设进度，让项目“开花结果”更迅速。项目建设进度是衡量基础设施 建设成效的重要标志。我们要建立精细化项目建设进度台账，以周为单位分解任 务，通过甘特图可视化呈现关键节点，同步建立“红黄绿”三色预警机制，实行挂图作 战、倒排工期，确保项目按计划推进。在施工现场管理方面，要全面落实项目经理 负责制，严格执行“三检制度”，通过BIM技术进行施工模拟，确保工程质量达到设计 标准。同时，组建由发改、住建、自然资源等部门构成的项目建设协调专班，针对 征地拆迁滞后、专项债资金拨付延迟、周边群众阻工等难点问题，建立“日调度、周 会商、月通报”机制，做到问题发现即交办、限期必反馈。对于进度滞后项目，由分 管领导牵头成立专项督导组，深入分析审批环节梗阻、施工组织不力等具体原 因，通过增加作业班组、延长有效工时等措施，确保项目尽快赶上进度。今年，所 有续建项目要在10月底前全部竣工，新开工项目要在年底前完成投资计划的80%以 上，同步建立进度考核奖惩制度，将项目推进成效纳入部门年度绩效考核体系。 （四）抓运营管理，让项目“效益发挥”更充分。基础设施项目建成后，能否发 挥良好的效益，关键在于运营管理。我们要建立健全项目运营管理机制，通过制定 详细的管理细则，明确各部门、各岗位在运营管理中的主体和责任，形成权责清 晰、分工明确的管理体系。同时，组建专业的监督检查小组，运用定期检查与不定 期抽查相结合的方式，加强对项目运营情况的动态监管，确保项目正常运行。要注 重提高运营管理水平，积极引入数字化、智能化等先进的管理理念和技术手段，搭 建智慧运营管理平台，实现资源的优化配置，降低运营成本，提高运营效率。此 外，建立科学的项目效益评估体系，从经济效益、社会效益等多维度进行分析，定 期形成评估报告，及时发现问题并加以解决，确保项目发挥最大效益。比如，对于 交通基础设施项目，要建立全周期养护管理机制，运用预防性养护技术，确保道路 畅通安全；对于公共服务设施项目，要建立服务质量反馈机制，引入第三方评 估，不断优化服务流程，切实满足群众需求。 三、以“统筹协调”为方法，在系统推进中形成合力 基础设施建设是一项系统工程，涉及多个部门、多个领域，需要各方密切配 合、协同作战。我们要加强统筹协调，形成工作合力，确保基础设施建设各项任务 落到实处。 （一）加强部门协作，打破“各自为政”的局面。各部门要牢固树立全区“一盘 棋”的思想，以系统思维推进基础设施建设工作。区发改委要发挥牵头抓总作用，建 立“周调度、月通报、季评估”的统筹推进机制，通过绘制全区基础设施建设作战 图，精准锚定建设目标与时间节点；区住建局、交通局、水利局、城管局等行业主 管部门要落实“一项目一专班”制度，从项目立项到竣工验收全程跟进，做好本行业基 础设施项目的建设和管理工作；区自然资源和规划局要开辟“绿色通道”，加快用地预 审和规划许可办理；区生态环境局需提前介入开展环境影响评价指导；区财政局要 统筹资金安排，通过专项债券、PPP模式等多元化渠道保障建设资金。同时，建立部 门联席会议制度，每周召开项目推进会，每月组织跨部门现场办公，针对项目审 批、征地拆迁、施工协调等难点堵点问题开展专题研讨，形成问题清单、责任清单 和整改清单，确保各项任务高效落实。 （二）加强城乡统筹，缩小“城乡差距”的鸿沟。城乡基础设施一体化是实现城 乡融合发展的重要基础。我们要坚持城乡统筹发展，以系统性思维加大对农村基础 设施建设的投入力度，按照“补短板、强弱项、提品质”的原则，加快推进农村道路、 供水、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。 要加强城市基础设施向农村延伸，推动城市公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设 施互联互通、共建共享。以交通建设为例，需聚焦“外联内畅”目标，加快农村公路网 建设，通过新建、改建、扩建等方式，实现村村通硬化路、通客车；同步完善安防 设施，增设错车道、防护栏、警示标志，保障群众出行安全。在供水方面，全面推 进城乡供水一体化工程，依托城市供水主干管网，铺设延伸至农村的支管网，同步 建设水质净化和监测设施，让农村群众喝上干净放心的水。同时，配套建立专业化 运维机制，确保供水系统长效稳定运行。 （三）加强区域协同，构建“优势互补”的格局。我们要加强与周边地区的沟通 协作，积极融入区域发展大局，构建优势互补、协同发展的区域基础设施网络。在 交通领域，要以“外联内畅”为目标，建立常态化沟通协调机制，定期与周边县区召开 联席会议，科学规划道路对接方案。重点推进“断头路”打通工程，加快高速路网加密