关于对“风腐同查同治”的生成逻辑、价值意蕴 和实践路径的思考 一、问题的提出 监察体制改革擘画了中国反腐败的宏伟蓝图。自改革实施以 来，中国反腐败工作不断取得新突破、新进展。就当前正风反腐 形势而言，全面从严治党已经取得历史性成就，反腐败斗争也已 经取得了压倒性胜利并全面巩固，逐步迈向标本兼治、加大治本 力度的新阶段［1］。但这并不意味着当前反腐败斗争可以松懈， 习近平总书记在党的二十大报告中强调，“只要存在腐败问题产 生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停”［2］。 特别是，腐败问题的产生往往与不正之风紧密联系，这就需 要更加认真与谨慎地对待腐败治理。党的二十届中央纪律检查委 员会第三次全体会议要求，“突出常态长效深化落实中央八项规 定精神……健全风腐同查同治工作机制，既‘由风查腐’又‘由腐纠 风’”［3］。党的二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议进一 步要求，未来工作还要“健全不正之风和腐败问题同查同治机制， 着力推动正风反腐一体深化”［4］。习近平总书记对此着重强调， “坚持正风肃纪反腐相贯通，以‘贯通’严惩风腐交织问题，以‘同 治’铲除风腐共性根源”［5］。这也是在科学研判中国当前反腐败 形势下作出的政策性指引。例如，2024 年 9 月，吉林省纪委监 委连续发布 4 起公职人员违规收受礼品礼金典型案例，指出其是 典型违反中央八项规定精神的表现，常见于传统节日期间，与腐 败问题深度交融，严重损害党的形象，败坏社会风气，干部群 众反映强烈、深恶痛绝［6］。又如，2025 年春节前夕，云南省 为强化警示教育，持续坚决落实中央八项规定精神，对 2 起公职 人员违规旅游典型案例进行公开通报［7］。在实践之中，一方面， 某些腐败问题最初往往是由不正之风引起的，可能从一次接受宴 请便打开了一个口子，于是接二连三地接受宴请，再到收受礼品、 礼金直至触犯《中华人民共和国刑法》，这便是常提的“由风及腐” 现象；另一方面，不正之风与腐败问题往往交织在一起，在腐败 问题之中常常会发现不正之风的身影，即“风腐交织”的现象。当 前，中共中央办公厅印发的《关于在全党开展深入贯彻中央八项 规定精神学习教育的通知》也为“风腐同查同治”提供了政策指引， 即要“锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长 效化……”［8］。 总结 2018 年《中华人民共和国监察法》（简称《监察法》） 颁布后，中央纪委国家监委发布的违反中央八项规定精神的数据 （1），更能够直观地看到当前反腐败斗争的形势依然复杂严峻。 2018 年 4—12 月，全国纪委监委共查处违反中央八项规定精神 的案件为 54965 件。2019—2024 年期间，全国纪委监委历年查 处违反中央八项规定精神的案件分别为 73505 件、133923 件、 104223 件、95376 件、107547 件、225275 件。据此，中共中央 强调“风腐同查同治”有着现实性、紧迫性的要求，但学界对“风 腐同查同治”这一治理模式尚未给予充分关注与回应，本文旨在 进一步明确“风腐同查同治”的生成逻辑、价值意蕴以及实现路径， 尝试为其赋予规范化、法治化内涵。 二、“风腐同查同治”的生成逻辑 （一）中国共产党人关于党风廉政建设和腐败治理的思想传 承 “风腐同查同治”理念是中国共产党廉洁思想的传承。对于党 的不正之风，毛泽东同志指出：“反对主观主义以整顿学风，反 对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，这就是我们的 任务。”［9］812 在强调党的作风建设的同时，毛泽东同志也将 腐败的治理置于同样重要的位置，强调“从事经济和财政业务的 工作人员，还必须克服存在着的有些还是很严重的官僚主义，例 如贪污现象，摆空架子，无益的‘正规化’，文牍主义等等”［9］ 896。中华人民共和国成立后，全党积极开展“三反”“五反”运动 （2），以进一步正风反腐。邓小平同志继承和发展了毛泽东党风 廉政建设和反腐败理论，并形成了邓小平党风廉政建设和反腐败 理论［10］。特别是改革开放后，邓小平同志对不正之风和腐败 问题高度重视，他指出，“我们党现在的状况还远不是令人满意。 党内还存在着不少没有来得及清理和解决的严重问题……所有 这些，都是党内的危险因素，腐败因素，是党内思想不纯、作风 不纯、组织不纯的严重表现”［11］。对于不正之风他进一步提到： “有的党政机关设了许多公司，把国家拨的经费拿去做生意，以 权谋私，化公为私。还有其他的种种不正之风。对于这些，群众 很不满意。我们要提醒人们，尤其是共产党员们，不能这样做。 不是在整党吗？应该首先把这些不正之风整一整。”［12］112 对于腐败问题，邓小平同志进一步指出，“要整好我们的党，实 现我们的战略目标，不惩治腐败，确实有失败的危险……我们一 手抓改革开放，一手惩治腐败……”［12］313-314。可见，在党 的建设过程中，邓小平同志将党风建设与惩治腐败摆在同等重要 的位置。 江泽民同志在党的十三届四中全会上的讲话中针对社会不 稳定因素，指出“这次动乱中所以有那么多人被阴谋分子煽动起 来，一个重要原因，是一些党员、干部特别是极少数领导干部中 存在严重腐败现象……再经过一定时间的努力，制定防止和惩治 腐败的制度，使党风有根本好转，恢复和加强党同人民群众的联 系”［13］62-63。在党的十四届中央纪律检查委员会第二次全体 会议上，江泽民同志提到，对于反腐败工作，要“紧紧抓住本地 区本部门本单位的突出问题，刹住群众最不满意的几股不正之 风……”［13］325。同时，强调“惩治腐败，要作为一个系统工 程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”［13］326。在党的十 四届四中全会上，江泽民同志强调，“坚持全心全意为人民服务 的宗旨，必须加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争……认真 纠正不正之风，凡是群众反映强烈的问题，一定要下大力气认真 解决”［13］408。在党的十五届中央纪律检查委员会第五次全体 会议上，江泽民同志要求，重视实践中长时间存在的腐败问题未 能发现、有的干部刚被提拔就发现存在问题的现象，并指出“党 风廉政建设和反腐败斗争，也要进一步改进工作作风”［14］。这 也说明作风建设和腐败治理同样重要。 在党风廉政建设和腐败治理上，胡锦涛同志指出，“事实证 明，一些领导干部走上腐败犯罪道路，都是从生活作风不检点开 始的”［15］。他强调在反腐倡廉过程中要坚持惩防并举，即“要 坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然， 防患于未然，既坚决查办违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又 加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象 减少到最低程度”［16］45，“我们要紧紧围绕教