某县农民收入增长形式及主要特点分析与对策 建议 XX 县持续推动增收路径不断拓宽，增收动能不断壮大，不 断缩小城乡差距、区域差距和贫富差距，推动共同富裕取得了更 为明显的实质性进展。 一、XX农民收入增长形式及主要特点 （一）收入结构深刻变化，非农收入明显增加 党的十八大以来，XX 农民收入在保持较快增长的同时，收 入结构发生深刻变化，农村居民收入的途径不断拓宽，逐渐呈现 多元化发展趋势。农民经营净收入在收入构成中占比不断下降； 工资性收入占比波动较大，总体呈下降态势，但仍为农村居民人 均可支配收入的主要来源；财产净收入占比较小但相对稳定，转 移净收入占比呈现快速发展态势，占比由 XX 年 7.5%增加至 XX 年 35.2%。 XX 年相较 XX 年，工资性收入占比下降 13.8%，经营性收 入占比下降 13.9%，财产净收入占比保持较低水平，转移净收入 占比上升 27.7%。可见，转移净收入仅略次于工资性收入，其推 动农民增收的作用逐渐显现。转移净收入在农民增收中的作用迅 速凸显，不仅是因为近年来政府通过养老金或退休金、社会救济 和补助、政策性生产生活补贴、新型农村合作医疗报销医疗费等 方式向农户转移的收入明显增加，更重要的是农户家庭非常住成 员通过外出务工经商等方式寄回带回的收入迅速增多。 （二）农民增收实现稳步增长，收入水平迈上新台阶 在经济下行压力加大、经济增速逐步放缓的新常态下，XX 农民增收总体实现稳步增长，农村居民收入增速高于城镇居民收 入增速，除 XX 与 XX 年外，其他年份 XX 农民收入增速高于全 省农民收入增速，农村居民收入发展进入新阶段。XX 年 XX 农 村居民收入增速为 15.9%，低于城镇居民收入增速 1.1%，高于 全省农村居民收入增速 1.3%。XX 年 XX 农村居民收入增速为 7.1%，高于城镇居民收入增速 2%，略高于全省农村居民收入增 速 0.6%。XX 年至 XX 年间，XX 农村居民收入累计增长 123.3%，年均增长 11.7%；城镇居民收入累计增长 55.9%，年均 增长 10.2%，低于农村居民收入增速 1.5%。 （三）相对差距逐渐缩小，绝对差距呈逐渐扩大态势 自党的十八大以来，数据显示 XX 县农村居民人均可支配收 入的实际增速已明显快于城镇居民，导致按城镇居民人均可支配 收入与农村居民人均可支配收入之比计算的城乡居民收入的相 对差距呈现不断缩小趋势。2012 年城乡居民人均可支配收入之 比为 3.41，2022 年下降至 2.38。但城镇居民与农村居民之间人 均可支配收入的绝对差距仍呈不断扩大态势。2012 年，城镇居 民人均可支配收入为XX元，农村居民人均可支配收入为XX元， 城乡居民收入绝对差距为 XX 元。2022 年城镇居民人均可支配 收入为 XX 元，农村居民人均可支配收入为 XX 元，城乡居民收 入绝对差距扩大到 18277 元，幅度扩大 27.9%。 （四）经营净收入结构明显，第三产业作用突出 按当年价格计算，2014 年农村居民人均经营净收入为 1610 元，其中来自第一产业、第二产业和第三产业的经营净收入分别 为 831 元、71 元和 708 元，分别占农村居民人均经营净收入的 51.6%、4.4%和 44%。2022 年农村居民人均经营净收入为 2609 元，其中来自第一产业、第二产业、第三产业的经营净收入分别 为 XX 元、XX 元、XX 元，分别占农村居民人均经营净收入的 73.9%、4.9%、21.2%。2014 年至 2022 年间农村居民人均可支配 收入中，经营净收入占比结构伴随三产发展不断调整。总体呈现 来自第一产业的经营净收入占比总体趋于下降，仅 2022 年占比 较高；来自第三产业的经营净收入占比明显提高，这与近年来休 闲农业、乡村旅游等农业农村服务业的迅速发展，以及农村一二 三产业融合发展的深化有密切关系。第二产业的经营净收入稳中 略增，但比重仍然较低。但总体来看，2012-2022 年间经营净收 入在农村人均可支配收入中的占比呈下降趋势。 二、当前 XX农民增收面临的主要困难及问题 （一）农业生产成本不断提高，粮食生产压力不断加大 一是粮食生产压力加大。一方面，XX 作为 XX 市粮食主产 区，粮食产量总体稳定，但现有粮油、玉米、大豆等作物单产均 低于全国和全省平均水平。因 XX 地处秦巴山区，以丘陵、中高 山地地形为主，耕地坡度面积较大，种植条件较差，农业生产 基础设施不健全，耕种收综合机械化率不高，粮食生产规模化、 市场化程度较低，粮食加工生产能力和技术创新不够。另一方 面，随着工业化和城镇化的快速推进，人民生活水平不断提高， 农村外出务工人员增加，农业生产资料成本不断上升，种粮经济 效益较低，农民种粮积极性不高，种粮存在“兼职化”“副业化” 现象，土地撂荒时有发生，耕地的“非粮化”和“非农化”现象 多发。由于用工难问题显现，劳动力成本也随之提升，从事农资 产品生产的企业也逐渐提高产品价格，这是农民生产成本提高的 直接原因。二是农产品价格增长乏力。自 2012 年新一轮粮食等 重要农产品价格形成机制改革启动以来，我国稻谷、小麦开始调 整完善最低收购价政策。但总体来说，粮食价格稳定增长但有逐 年下降趋势。2014-2016 年我国早晚籼稻最低收购价稳定为 2.76 元/公斤，2017 年调整后下降至 2.72 元/公斤，2018-2019 年价格 调整至 2.52 元/公斤，2020、2021 年价格分别上调至 2.54、2.58 元/公斤。除此之外，玉米和大豆价格在总体上呈现下跌态势。 （二）经济下行压力加大，影响农民就业增收 近年来，经济下行压力加大，严重制约农民工非农就业机会 的开拓和收入水平的提高，也抑制部分非基本生活需要的农产品 需求增长和农民农业收入的提高。数据显示，2022 年 XX 农民 工外出务工人数为 72400 人，较 2017 年减少 5338 人，较 2020 年减少 9960 人。从 2012-2022 年农村工资性收入增长程度来看， 工资性收入占比不断下降，外出务工压力加大。此外，从文化 程度看，XX 农村劳动力初中以下文化程度人数占 85%左右，高 中文化程度人数占 9.6%左右，大专以上人数仅占 5.4%。由于农 民文化素质偏低，农民在就业市场上处于劣势地位，且就业流动 性强，工资收入缺乏稳定性。而且，随着农民工大量转移到城市， 农村留守儿童教育问题较为突出，在一定程度上制约劳务输出的 稳定性。 （三）三产融合未充分到位，农业科技支撑不足 长期以来，XX农业生产经营主体仍然以农业生产经营居多， 且相当一部分是传统农业生产经营主体，与二产、三产融合不够， 副产品综合利用程度低，产业层次偏低，还未形成从产地