深化土地制度改革推进乡村全面振兴
农为邦本，本固邦宁。要实现中国式现代化，必须加快推进
乡村全面振兴。土地制度改革是乡村振兴的“先手棋”。党的二十
届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中
国式现代化的决定》明确提出，深化土地制度改革。深化土地制
度改革，需以制度创新打破要素流动壁垒，以市场化手段激活土
地价值，以法治思维保障农民权益。在守住耕地保护、生态安全、
农民利益底线的前提下，持续深化改革，让土地成为乡村振兴的
“聚宝盆”，为中国式现代化奠定坚实基础。
土地是农民安身立命的生产生活资料。党的十八大以来，我
国农村土地制度改革取得重大进展，粮食增产、农民增收有了更
加坚实的制度保障。但也要看到，目前农村土地制度仍存在深层
次结构性矛盾，制约乡村全面振兴的推进。一是土地碎片化与低
效利用。我国人均耕地面积少，仅为 1.36 亩，远低于全球平均
的 4.8 亩。家庭联产承包责任制下，土地分散经营导致规模化程
度低，机械化、科技化应用受限，农业劳动生产率难以显著提升，
制约现代农业发展。二是城乡二元土地制度问题。农村集体建设
用地（如宅基地、经营性用地），难以通过市场化流转实现价值。
第三次全国国土调查数据显示，我国农村宅基地面积约为 32903
万亩，仅有约 11.74%的宅基地进行了使用权流转，大量低效利
用的集体经营性建设用地，未能转化为乡村发展要素。三是农民
土地权益保障不足。土地承包权与经营权界限尚不清晰，新型农
业经营主体的长期稳定经营预期不足。宅基地“三权分置”改革相
对滞后，农民缺乏增加财产性收入的渠道。四是生态保护与开发
不够均衡。部分地区过度追求土地产出，导致耕地质量下降、生
态用地被侵占。数据显示，我国中低产田占比超过三分之二，退
化耕地占耕地总面积的 40%以上。
土地制度改革有助于破解土地要素市场化配置障碍、激活土
地资产价值、促进城乡要素双向流动。这既是推进农业农村现代
化的必然要求，也是缩小城乡差距、释放乡村发展潜力的关键路
径。
通过土地流转、土地整治等方式，将分散土地集中起来，实
现规模化经营，提高农业生产效率，这不仅能够满足现代农业对
土地规模化、集约化经营的需求，还能够为农村新产业、新业态
发展提供广阔空间。例如，通过土地流转，新型农业经营主体可
以获得大片连片土地，发展现代农业、生态农业等，提高农业生
产效益。同时，土地流转还可以促进农村产业融合发展，推动一
二三产业深度融合，形成产业链条完整、附加值高的农村产业体
系。
通过土地流转、土地入股等方式，让农民从土地上获得更多
收益。农民可以将土地承包经营权流转给种植大户、农业合作社
等新型农业经营主体，获得稳定的租金收入。同时，农民还可以
以土地入股的方式参与农业合作社、农业企业等经营主体，分享
农业发展红利。这不仅能够提高农民收入水平，还能够激发农民
参与乡村振兴的积极性。
注重生态环境保护与修复，借助土地整治、生态修复等方式，
改善农村生态环境，实现农村可持续发展。通过土地整治，如将
闲置土地进行复垦和整理，可以实现土地的集中连片，提高土地
利用效率。同
