关于财政支持科技强省建设加快培育发展新质 生产力的调研报告 一、财政支持科技创新的主要做法和成效 （一）持续加大财政投入力度 一是严格落实科技投入“只增不减”要求，对科技创新予以重 点保障。2024 年，xx 省级部门新增科技专项资金 2.6 亿元，重 点用于支持重大科创平台建设，开展重大科研攻关项目，加快推 进重大成果落地转化。二是健全财政科技投入监测机制，积极引 导市县投入。2023 年，全省财政科技支出达到 134.18 亿元，较 上年增长 22.23%，超过同期一般公共预算支出近 16 个百分点， 为推动形成全域科技创新格局提供有力支撑。 （二）健全科创融资生态体系 一是瞄准科技型企业早期市场融资需求，充分发挥省政府投 资引导基金支持科技创新作用，累计发起设立子基金 42 只、参 股国家级基金 2 只，总规模超过千亿元，初步形成全生态链股权 投资体系。二是运用风险补偿方式，依托 8 亿元省级中小微企业 银行贷款风险补偿资金池，开发“工信贷”“秦科贷”等金融产品， 累计发放贷款 685亿元，为超过 1万家科技型企业缓解融资难题。 （三）全力深化推广“三项改革” 一是健全支持政策，主动靠前发力，出台《职务科技成果单 列管理工作指引》，明确登记管理、分级决策等程序，全省 201 家单位的 10 万项成果实现单列管理。二是持续拓宽横向科研项 目结余经费出资科技成果转化渠道，推动全省 3 万余项成果走向 市场转化。三是创新财政资金支持方式，累计下达 1 亿元支持开 展“三项改革”综合试点，推广“以演代评”支持机制，引导科技人 员成立科技成果转化企业 1572 家，逐步探索形成具有 xx 特色的 科技成果转化模式。 （四）加快开展关键核心技术攻关 围绕企业科技难题和重点产业创新需求，通过揭榜挂帅、赛 马制等方式，每年安排 9 亿元支持实施重点研发计划，支持企业 联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，已攻克重点产业链 上 489 项技术难题，22 项技术成果填补国内空白，23 项技术成 果实现进口替代或攻克“卡脖子”技术难题。全省主持完成的项目 总数和通用项目数量均居全国第二位，取得历史最好成绩。 （五）深入实施科技型企业倍增计划 创新财政支持方式，通过直接资助、研发奖补、基金引导等 方式，每年安排 3 亿元，以奖代补支持推进“登高、升规、晋位、 上市”四大工程，推动更多企业成长为高新技术企业、规模以上 企业、专精特新和科创板上市企业，加快培育一批科技领军企业， 不断提升企业创新发展能力。累计培育省级“专精特新”中小企业 1627 家、国家级专精特新“小巨人”207 家。 二、存在的主要问题 （一）政策资金統筹整合力度不够 从横向上看，当前各部门均围绕自身职能出台支持政策，如 科技部门主导的瞪羚企业和工信部门主导的制造业企业之间存 在不同程度交叉，尚未形成系统集成、层次清晰的政策支持体系。 从纵向上看，由于省级与市县政策之间事权划分和责任分担机制 还不够清晰，存在项目单位需要同时按照省、市标准多次申报的 情况，造成一定程度的交叉重叠和低效重复。 （二）战略科技力量建设有待加强 国家战略科技力量实行先建后补模式，地方需先期进行大量 资金投入，具备一定基础后，通过国家考核再纳入国家支持体系。 xx 现有资金投入力度弱，重大战略科技平台布局建设偏少，仅 有国家分子转化医学等 6 项重大科技基础设施在 xx 布局，国家 实验室尚属空白，与北京、上海、粤港澳大湾区和成渝地区差距 明显。 （三）科技成果转化效能仍需提升 “三项改革”后，科技成果转化速度明显加快。但部分部属高 校反映，受体制机制制约，教育部等上级主管部门没有明确的支 持文件，其担心在国有资产流失等方面受到巡视、审计的追责问 责，在一定程度上影响其转化成果的积极性。同时，受东西部经 济发展差距和 xx 产业结构等因素影响，每年有大量的科技成果 流出，呈现“墙内开花墙外香”的状况。 （四）企业创新主体地位有待强化 xx 省龙头企业、骨干企业、新兴互联网企业数量较少，能 够担负起牵头组织开展关键核心技术攻关的领军企业不足。中国 企业联合会发布的 2023 年中国大企业创新 100 强中，xx 仅 1 家 企业上榜；中关村论坛年会发布的《中国独角兽企业发展报告 （2024 年）》中，369 家独角兽企业，xx 也仅有 1 家企业上榜； 全省企业研发经费占比比全国平均水平低 20 个百分点。 （五）创新发展生态仍需完善 科技金融发展比较薄弱，在支持不同发展阶段的科技型企业 时，存在信息不对称、服务同业竞争严重等问题，尚未根据科技 企业种子期、成长期等不同发展阶段，精准匹配差异化、组合式 的股贷债保联动金融工具。全省私募股权、创投基金管理人共计 179 家，管理规模 1129.37 亿元，仅占全国 1.48%、0.79%，与湖 北、四川、安徽等周边省份存在较大差距。 三、下一步思路举措 （一）总体思路 从科技创新规律出发，按照“健全五项机制、抓好五项任务、 实现五项突破”的总体思路，健全统筹衔接推进、投入稳定增长、 科技金融赋能、资源开放共享、科研绩效评价“五项机制”，着力 抓实支持高质量基础研究、高标准技术攻关任务、高效率成果转 化、高水平大学建设、高层次内外联动“五项任务”，实现战略科 创平台建设、场景驱动产业创新、全面深化“三项改革”、科技领 军企业培育、创新人才高地建设“五个突破”，推动 xx 成为具有 全国影响力的科技创新高地和新质生产力阵地，为谱写 xx 新篇、 争做西部示范注入强大动力。 （二）健全五项机制 一是健全统筹衔接推进机制。充分发挥省委科技委牵头抓总、 统筹协调职能，建立重点任务清单化、闭环化管理制度，抓好各 类支持科技创新政策一致性评估，推动财政、科技、教育、产业、 人才、金融等政策贯通衔接。加大省级与市县协同力度，合理划 分省级与市县财政事权和支出责任，适度强化省级在关键核心技 术攻关、重大科创平台建设、高端人才引育等方面投入力度，引 导市县将更多资金投入成果转化、企业孵化、区域创新等领域。 二是健全投入稳定增长机制。加大资金统筹整合力度，持续 优化财政支出结构，统筹整合省级科技发展专项、