在2025年上半年财政衔接 资金工作推进会上的讲话 同志们： 2月20日，我们召开了第一次财政衔接资金工作推进会，总结了去年工作，以“五 大行动”为抓手，安排了今年任务。今天召开二季度财政衔接资金工作推进会，主要 是梳理上半年工作，分析形势，解决问题，就推进“五大行动”、做好下一阶段工作再 部署再推进。刚才，农业农村局、财政局分别汇报了工作，通报了情况，提出了工 作建议；部分乡镇进行了汇报发言；**副县长作了具体工作安排，我完全同意，大 家要抓好工作落实。下面，结合大家的发言和当前形势任务，在**副县长工作安排 的基础上，我再强调三点意见。 一、客观盘点分析，坚定工作思想行动自觉 今年以来，大家认真落实县委、县政府工作部署，团结一心、奋发有为，在衔 接资金的争取、使用、管理方面，工作取得了积极成效：一是资金持续增长。截至 目前，已到位2025年衔接资金26998.845万元，包括中央衔接资金12675.6万元，省 级衔接资金6355万元，市级衔接资金3068.245万元，县级预算安排资金4900万 元；相比去年（共计26**.26万元，其中，中央12663.3万元、省级5985.86万元、市 级2991.1万元，县级预算安排4890万元），各级投入力度持续加大，为巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了坚实资金保障。二是及时安排下达。截 至6月30日，我县四级衔接资金支付率46.92％、中央资金支付率63.52％、省级资金 支付率57.12％，分别高于全省平均进度8.06个百分点、12.73个百分点、30.33个百 分点。三是项目推进有序。第一批乡村振兴产业项目已开工39个，已完工14个，其 中**镇7个产业项目全部开工、4个已完工，**镇6个产业项目全部开工、1个已完 工；基础设施项目已开工40个，已完工20个，其中**镇9个基础设施项目全部开工、 已完工3个。 肯定成绩的同时，也要清醒认识问题不足。一是思想重视不够。2月20日会议指 出的资金使用“高投低效”、项目管理“高标低质”、资产管理“高值低产”、责任落实“高 压缺位”的问题仍然存在。比如，衔接资金绩效管理，是制度要求，是工作常识，特 别是去年国家委托第三方对我县评价考核时，已经有过教训，但仍有单位不重视不 落实，还存在“没有申报项目绩效目标表”的问题，大家要深刻反思一下。二是资金支 付不快。尽管这次没有被省里通报，但我县四级衔接资金总体支付率不达“双过半”要 求，差了3.08个百分点；市县资金支付率12.36％、低于全省平均进 度（26.61％）14.25个百分点。三是项目整体推进不快。第一批乡村振兴产业项目 共72个，还有33个未开工，开工率54％，其中**镇6个产业项目、5个未开工、开工 率17％，**乡11个产业项目、9个未开工、开工率18％，**镇14个产业项目、9个未 开工、开工率36％；基础设施项目共94个，还有54个未开工，开工率更低、仅 为43％，其中**镇基础设施项目9个、8个未开工、开工率10％，**乡基础设施项 目13个、11个未开工、开工率15％，**乡基础设施项目12个、未开工10个、开工 率17％。当前，正值抓项目、促发展的关键时期。各部门各乡镇要切实增强工作责 任感和紧迫感，思想上高度重视、行动上迅速有力，强化措施、加快进度，全力推 动工作落地落实。 二、聚焦重点攻坚，加力推进“五大行动” 实施资金提效、项目提优、资产提升、机制提标、督办提速“五大行动”，是对衔 接资金分配使用、监督管理的全流程、系统化部署，是贯穿全年的工作主线，必须 自觉认领任务，全面对标要求，不折不扣抓好推进落实。 （一）加力推进资金提效行动。今年的衔接资金，严格按照政策规定精准测 算、科学分配，并经县委、县政府研究审议后正式分解下达，当前的重点是要加快 支出进度。一是对支持衔接推进乡村振兴类资金，主要是产业项目、基础设施项目 资金，要统筹好资金支出和项目进度，严格按照项目进度足额足量拨付，做到“工程 建设、资金支出、数据资料”三个进度“三合一”，防止以拨代支，严禁拖欠民营企业 账款、拖欠农民工工资等问题。二是对支持巩固拓展脱贫攻坚成果、其他相关支出 类资金，要按照工作安排、进度要求及时足额支付，其中就业奖补支持政策，对符 合条件的申请要及时受理、及时审核发放，不得设立集中时段办理、过期不候等条 件，一次性交通补贴、稳岗补助要常态化发放，10月底前发放率要达到80％以 上，11月底前全部发放到位。三是强化“事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评 价”全周期管理，严格项目立项绩效目标设定，规范部门绩效目标审核，强化绩效目 标执行监控，在项目实施完成后、年度预算执行终了，资金使用单位要及时开展绩 效自评，形成自评总结报告，确保衔接资金全程可记录、风险可预警、责任可追 溯、绩效可追踪。根据工作需要，可以选聘有资质的第三方服务机构，全程介入衔 接资金绩效管理。没有明确绩效目标的项目原则上不得安排预算。同时，就衔接资 金的分配使用，提出四点具体要求：一是资金分配的合规性。要严格对照相关政策 要求，明确资金使用边界，严禁随意调整资金用途和变更项目建设内容，严防资金 错配、滥用、挪作他用，提高资金使用精准度和效益。二是支出进度的合理性。资 金支出进度过慢，会导致项目推进迟缓，而盲目追求进度，又可能影响资金使用质 量。因此，要根据项目实施计划，合理安排支出节奏，先审批后支付，确保资金按 计划支出、高质量支出。三是资金使用的安全性。要遵循“村申报、乡镇审核、县审 批”的流程，加强支出审核管理，严守衔接资金管理使用“红线”，防止资金被层层截 留、虚报冒领等问题，确保资金安全。四是立项实施的科学性。项目是衔接资金的 承载体。在立项阶段，一定要充分进行市场调研、可行性分析，确保符合实际情况 和发展需求。 （二）加力推进项目提优行动。衔接资金项目是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面 推进乡村振兴的重要支撑。要树牢“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的意 识，加强项目全周期管理，推动项目实施进度提速、质量提升。一要加快开工速 度。加速手续办理，加强要素保障，优化资源配置，提升项目实施效率，没有开工 的项目7月份必须开工，7月底项目开工率要达到100％。要全面落实“开工即入统”机 制，对开工项目进行“一对一”入统辅导，确保新开工项目应入尽入。特别强调一 下，对投资规模不达入统条件的项目，要多想办法、整合打包，力争投入固定资产 项目的衔接资金入统率达到80％以上。对符合条件的项目要积极推广以工代赈，优 先吸纳脱贫人口和监测对象参与务工。二要赶超施工进度。要对项目实施全流程再 优化再细化，在确保安全和质量的前提下，进一步压减施工周期，加快施工进度。 特别是开工滞后、进度滞后的项目，要倒排工期、挂图作战，增加施工机械、人员 力量、作业班次，主体工程与配套设施同步建设，提高施工效率，与时间赛跑，把 延误的时间抢回来，把滞后进度赶上来，坚决做到“两个提升”“三个当年”。“两个提 升”就是要实现工程质量与建设进度同步提升。“三个当年”即当年批复、当年开工、 当年竣工；原则上所有项目10月底前必须竣工。三要提升谋划精度。过渡期后，政 策怎么调整，目前还没有确切信息，但推进乡村全面振兴的任务很重，政策肯定还 要有。大家绝对不能有等待观望的思想，要坚定“谋定而后动、实干走在前”，围绕推 进乡村全面振兴战略，聚焦产业发展、基础设施补短板等方面，提早谋划项目、持 续谋划项目，严禁“负面清单”项目；要严格入库审核，扎实做好项目谋划论证、建设 条件落实、运营方案制定和联农带农机制设计等前期工作，切实提高项目入库质 量；要加强项目库管理，对因政策、市场、主体等发生变化可能导致难以落地的项 目，及时调整优化；要加强项目前期工作，提前办理有关手续，做好施工