区发改委主任在固定资产投资调度会上的讲话 同志们： 今天我们召开全区固定资产投资调度会，主要任务是深入分 析当前我区固定资产投资形势，找准存在的问题和短板，安排 部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、压实责任，全力推 动固定资产投资持续稳定增长，为全区经济社会高质量发展提 供坚实支撑。刚才，相关部门和乡镇（街道）作了发言，讲得 都很实在，有数据、有分析、有举措。下面，我讲六点意见。 一、把握总体态势，认清投资工作新形势 准确把握当前固定资产投资的总体态势，是我们科学谋划、 精准施策的前提和基础。只有认清形势，才能找准方向；只有 把握趋势，才能赢得主动。当前，我区固定资产投资呈现出一 些新特点、新变化，需要我们全面审视、深入研判。 （一）投资规模稳中有进，增长态势值得肯定 投资规模是反映区域经济发展活力的重要指标，稳中有进的 增长态势为我区经济稳定运行提供了有力支撑。一是月度投资 保持增长。今年以来，各月固定资产投资均实现正增长，尽管 部分月份受节假日、天气等因素影响增速有所放缓，但整体保 持了向上的良好势头。1-2月投资同比增长X%，3月增长X%，4月 增长X%，5月增长X%，6月增长X%，为上半年投资增长奠定了坚 实基础。二是季度投资稳步提升。一季度，全区固定资产投资 完成X亿元，同比增长X%，实现了“开门红”；二季度完成投 资X亿元，同比增长X%，增速较一季度提高X个百分点，呈现出 逐季加快的态势。三是年度累计增速良好。截至目前，全区固 定资产投资累计完成X亿元，同比增长X%，高于全市平均水 平X个百分点，在全市各区县中排名第X位，保持了较快的增长 速度。 （二）投资结构持续优化，质量效益逐步提升 投资结构的优化是经济转型升级的重要体现，我区在保持投 资规模增长的同时，不断调整和优化投资结构，投资的质量和 效益逐步提升。一是产业投资占比提高。工业投资、服务业投 资占固定资产投资的比重较去年同期分别提高X个百分点和X个 百分点，其中高新技术产业投资同比增长X%，高于全部投资增 速X个百分点，产业投资的引领作用进一步增强。二是民间投资 活力增强。民间投资完成X亿元，同比增长X%，占固定资产投资 的比重达到X%，较去年同期提高X个百分点，民间资本在投资领 域的参与度不断提升，市场活力持续释放。三是技改投资力度 加大。工业技术改造投资同比增长X%，占工业投资的比重达到X %，企业通过技术改造不断提升产品质量和生产效率，产业转型 升级步伐加快。 （三）重点领域投资发力，支撑作用不断显现 重点领域投资是拉动固定资产投资增长的重要引擎，我区在 基础设施、民生工程等重点领域加大投资力度，对经济社会发 展的支撑作用日益凸显。一是基础设施投资稳步推进。交通、 水利、能源等基础设施领域完成投资X亿元，同比增长X%。其 中，城市道路改造、污水处理厂扩建等项目顺利推进，有效改 善了城乡基础设施条件。二是民生领域投资持续加力。教育、 医疗、养老等民生领域完成投资X亿元，同比增长X%。新建和改 扩建学校X所、医院X个，新增养老床位X张，群众的获得感和幸 福感不断增强。三是房地产投资保持稳定。房地产开发投资完 成X亿元，同比增长X%，其中保障性住房投资占比达到X%，既满 足了群众的住房需求，又促进了房地产市场的平稳健康发展。 （四）区域投资差异明显，协调发展仍需加力 由于各区域资源禀赋、产业基础、发展阶段不同，我区各乡 镇（街道）之间的投资存在明显差异，协调发展的任务依然艰 巨。一是城区投资增速较快。城区乡镇（街道）固定资产投资 同比增长X%，高于全区平均水平X个百分点，主要得益于重点项 目集中落地和城市更新项目的推进。二是乡镇投资相对滞后。 部分偏远乡镇投资增速较低，有的甚至出现负增长，主要是因 为项目储备不足、招商引资难度大等原因。三是区域投资均衡 性待提高。投资规模最大的乡镇（街道）与最小的乡镇（街 道）之间差距较大，区域投资的均衡性和协调性有待进一步提 升，以推动全区经济协调发展。 二、直面问题挑战，正视投资工作薄弱点 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我区固定 资产投资工作还存在不少问题和挑战，这些问题制约着投资的 持续增长和效益的提升，必须引起我们高度重视，采取有效措 施加以解决。 （一）项目推进进度滞后，建设周期拉长 项目是投资的载体，项目推进进度直接影响投资增长。目 前，部分项目推进缓慢，建设周期拉长，未能按计划完成投资 任务。一是前期工作进展迟缓。一些项目在立项、规划、用 地、环评等前期手续办理上耗时过长，有的项目因为手续不全 而迟迟不能开工建设，影响了项目的整体进度。二是施工组织 不够合理。部分项目施工单位管理不到位，施工计划不科 学，人员、设备投入不足，导致工程进度滞后于计划安排。三 是征地拆迁难度加大。征地拆迁是项目推进中的难点问题，部 分项目因为征地拆迁受阻，无法按时进场施工，严重影响了项 目建设进度。 （二）资金筹措渠道偏窄，保障力度有待加强 资金是项目建设的血液，资金保障不足是制约投资增长的重 要因素。目前，我区项目资金筹措渠道相对狭窄，保障力度还 不够强。一是财政资金投入有限。区级财政压力较大，对项目 的投入有限，难以满足大量项目建设的资金需求。二是社会资 本参与不足。民间投资的积极性还没有充分调动起来，社会资 本进入基础设施、公共服务等领域还存在不少障碍，融资渠道 单一的问题依然突出。三是信贷支持力度不够。金融机构对项 目的信贷支持还不够到位，部分项目因为缺乏有效的抵押担保 等原因，难以获得银行贷款。 （三）要素供给存在瓶颈，制约项目顺利实施 土地、人才、技术等要素的供给是项目顺利实施的重要保 障。当前，我区要素供给存在一些瓶颈，影响了项目的建设和 发展。一是土地资源紧张。随着我区经济的快速发展，建设用 地需求不断增加，但土地指标有限，部分项目因为缺乏建设用 地而无法落地建设。二是人才短缺问题突出。高端人才、专业 技术人才和技能型人才短缺，难以满足项目建设和产业发展的 需求，影响了项目的质量和效益。三是技术支撑不足。一些高 新技术项目和新兴产业项目缺乏必要的技术支撑，技术研发和 转化能力不强，制约了项目的发展壮大。 （四）营商环境仍有短板，服务效能需再提升 营商环境是影响投资的重要因素，良好的营商环境能够吸引 更多的投资。虽然我区营商环境不断改善，但仍存在一些短 板，服务效能有待进一步提升。一是行政审批效率不高。部分 审批环节繁琐、流程复杂，审批时间过长，影响了项目的开工 建设和企业的生产经营。二是政策落实不到位。一些惠企政策 和投资激励政策没有得到有效落实，企业和项目单位没有真正 享受到政策红利。三是服务意识有待增强。部分部门和工作人 员服务意识不强，主动服务、靠前服务的积极性不高，对企业 和项目单位的诉求回应不及时、解决不彻底。 三、强化项目储备，筑牢投资增长硬支撑 项目储备是投资增长的源泉，只有储备足够多、质量高的项 目，才能为投资持续增长提供坚实支撑。我们要下大力气做好 项目储备工作，不断完善项目储备库，形成“储备一批、开工 一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。 （一）精准谋划储备项目，提升项目质量 精准谋划是做好项目储备工作的前提，要围绕国家产业政策 和我区发展实际，谋划储备一批符合发展方向、具有发展潜力 的好项目。一是紧扣国家政策导向。密切关注国家和省市的产 业政策、投资方向，积极谋划储备一批符合政策支持的项 目，争取更多的项目纳入上级规划和资金支持范围。二是结合 区域发展实际。根据我区的产业基础、资源禀赋和发展定 位，谋划储备一批能够带动区域经济发展、提升区域竞争力的 项目，推动产业转型升级和区域协调发展。三是聚焦群众迫切 需求。围绕群众关心的教育、医疗、就业、环保等民生问 题，谋划储备一批民生工程项目，不断改善群众的生产生活条 件，提高群众的生活质量。 （二）完善项目储备机制，实现动态管理 完善的项目储备机制是做好项目储备工作的保障，要建立健 全项目储备、筛选、更新、退出等机制，实现项目储备的动态 管理。一是建立项目征集机制。定期向各乡镇（街道）、各部 门征集项目，广泛吸纳社会各界的意见和建议，确保储备项目 的广泛性和代表性。二是健全项目筛选机制。成立项目评审专 家组，对征集到的项目进行严格筛选和评审，重点考察项目的 可行性、必要性、经济效益和社会效益，确保储备项目的质 量。三是完善项目更新机制。定期对项目储备库进行更新，及 时将不符合发展要求、不具备实施条件的项目退出储备库，同 时补充新的优质项目，保持储备项目的活力和竞争力。 （三）加大项目前期工作，提高成熟度 项目前期工作是项目顺利实施的基础，要加大对项目前期工 作的投入，提高项目的成熟度，为项目开工建设创造良好条 件。一是加强前期经费保障。安排专项资金用于项目前期工 作，保障项目可行性研究、规划设计、环评安评等前期工作的 顺利开展，提高项目前期工作的质量和效率。二是加快前期手 续办理。建立健全项目前期手续办理绿色通道，简化审批流 程，缩短审批时间，确保项目前期手续尽快办理完毕，为项目 开工建设奠定基础。三是强化前期工作协调。加强各部门之间 的沟通协调，形成工作合力，共同解决项目前期工作中遇到的 困难和问题，确保项目前期工作顺利推进。 （四）推动项目库建设，形成梯队格局 项目库是项目储备工作的载体，要加强项目库建设，按照项 目的成熟度和实施计划，对储备项目进行分类管理，形成梯队 格局。一是建立分级分类项目库。根据项目的投资规模、建设 周期、产业类型等，将储备项目分为重大项目库、一般项目 库、前期工作项目库等，实行分级分类管理，提高项目管理的 针对性和有效性。二是明确项目实施计划。对储备项目制定详 细的实施计划，明确项目的开工时间、建设周期、投资进度 等，按照计划有序推进项目建设，确保项目按时完成。三是加 强项目库信息化建设。利用信息化技术，建立健全项目库管理 信息系统，实现项目信息的实时更新、查询和共享，提高项目 管理的效率和水平。 四、聚焦重点领域，激活投资增长新动能 重点领域投资是拉动投资增长的关键，要聚焦基础设施、产 业发展、民生改善等重点领域，加大投资力度，优化投资结 构，不断激活投资增长的新动能。 （一）基础设施领域加大投入，补齐发展短板 基础设施是经济社会发展的重要支撑，要加大对交通、水 利、能源、信息等基础设施领域的投资力度，不断完善基础设 施网络，补齐发展短板。一是推进交通网络建设。加快推进高 速公路、国省干