县发改委主任在节能降耗工作部署会上的讲话 同志们： 今天我们召开全县节能降耗工作部署会，主要任务是深入贯 彻落实国家、省、市关于节能降耗的决策部署，分析当前我县 节能降耗面临的形势和任务，安排部署下一步重点工作，动员 全县上下统一思想、提高认识、压实责任、狠抓落实，全力以 赴推动我县节能降耗工作取得新成效，为全县经济社会高质量 发展提供坚实保障。下面，我讲几点意见。 一、提高政治站位，筑牢思想根基 节能降耗不是一般性的工作任务，而是关系到我县经济社会 可持续发展、关系到子孙后代福祉的重大战略问题。我们必须 从政治和全局的高度，深刻认识做好节能降耗工作的极端重要 性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。 （一）认清形势，增强危机意识 当前，节能降耗已成为全球发展的大趋势，也是我国实 现“双碳”目标的重要举措。从国际看，全球气候变暖带来的 极端天气事件频发，各国都在加快推进能源结构调整和绿色低 碳转型，节能降耗已成为国际社会的共识和行动。从国内 看，我国经济发展进入新常态，高质量发展对能源资源利用效 率提出了更高要求，国家对节能降耗工作的考核越来越严、标 准越来越高。一是当前节能降耗的严峻性。近年来，我县经济 社会发展取得了显著成就，但能源消耗总量也在不断增加，单 位GDP能耗虽然有所下降，但与先进地区相比仍有较大差距，节 能降耗形势依然严峻。如果我们不能有效控制能源消耗，不仅 会影响我县经济发展的质量和效益，还可能错失发展机遇。二 是周边地区的发展压力。周边兄弟县市在节能降耗方面已经走 在了前列，纷纷出台了一系列强有力的措施，取得了明显成 效。如果我们不加快步伐，就会在区域竞争中处于劣势，甚至 可能被边缘化，影响我县的整体发展格局。三是我县面临的机 遇与挑战。当前，国家大力支持绿色低碳发展，为我们提供了 政策、资金等方面的支持，这是我们做好节能降耗工作的重大 机遇。但同时，我县产业结构偏重、能源消费结构不合理等问 题依然存在，给节能降耗工作带来了巨大挑战。我们必须清醒 认识到这种机遇与挑战并存的局面，抓住机遇，迎接挑战。 （二）把握意义，提升思想自觉 节能降耗不仅是实现绿色发展的必然要求，更是推动经济转 型升级、提高人民生活质量的重要途径。做好节能降耗工 作，对于我县具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一 是推动经济高质量发展的内在需要。节能降耗可以促进产业结 构优化升级，淘汰落后产能，推动企业向绿色化、智能化、高 端化转型，提高经济发展的质量和效益。通过降低能源消 耗，可以减少生产成本，提高企业的市场竞争力，实现经济发 展由要素驱动向创新驱动转变。二是改善生态环境的重要举 措。能源消耗带来的环境污染问题日益突出，影响着人民群众 的身体健康和生活质量。节能降耗可以减少污染物排放，改善 空气质量和生态环境，让人民群众享受到更优美的环境、更清 新的空气，提升幸福感和获得感。三是保障能源安全的战略选 择。我县能源资源相对匮乏，对外依存度较高，能源安全问题 不容忽视。通过节能降耗，可以减少能源消耗，降低对外部能 源的依赖，提高能源自给率，保障我县能源安全。四是践行绿 色发展理念的具体行。绿色发展是新时代发展的必然选择，节 能降耗是践行绿色发展理念的具体体现。我们要树立和践行绿 水青山就是金山银山的理念，把节能降耗贯穿于经济社会发展 的全过程和各领域，推动形成绿色低碳的生产生活方式。 （三）统一思想，凝聚发展共识 做好节能降耗工作，需要全县上下统一思想、形成共识。各 级各部门、各企业要深刻认识到，节能降耗不是限制发展，而 是为了更好地发展；不是短期行为，而是长期任务。一是摒弃 错误观念。要坚决摒弃“重发展、轻环保”“先污染、后治 理”的错误观念，克服“节能降耗影响经济增长”的片面认 识。要认识到节能降耗与经济发展是相辅相成、相互促进 的，只有实现绿色低碳发展，才能实现经济的可持续增长。二 是树立正确导向。要树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理 念，把节能降耗作为衡量经济发展质量和效益的重要指标，引 导各级各部门、各企业在发展中更加注重能源节约和环境保 护。三是形成工作合力。节能降耗是一项系统工程，需要全县 上下共同努力。各级各部门要打破部门壁垒，加强沟通协 作，形成齐抓共管的工作格局。各企业要主动承担社会责 任，积极投身节能降耗工作，共同为我县节能降耗事业贡献力 量。 （四）明确目标，增强行动自觉 目标是行动的方向。我们要根据国家、省、市的要求，结合 我县实际，明确节能降耗的目标任务，为各项工作开展提供清 晰指引。一要明确总体目标。到2025年底，全县万元GDP能耗 较[基准年份]下降XX%，能源消费总量控制在XX万吨标准煤以 内，重点行业能效水平明显提升，能源结构进一步优化，绿色 低碳发展格局基本形成。二要细化阶段目标。分阶段设定节能 降耗目标，明确每年的万元GDP能耗下降幅度和能源消费总量控 制指标，确保总体目标如期实现。每年对目标完成情况进行考 核评估，及时发现问题、解决问题。三要紧盯行业目标。针对 工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点行业，制定具 体的节能降耗目标。工业领域要加快淘汰落后产能，推广先进 节能技术，降低单位产品能耗；建筑领域要严格执行建筑节能 标准，推广绿色建筑；交通领域要发展新能源汽车，优化运输 结构；公共机构要发挥示范引领作用，带头节能降耗。四要分 解区域目标。各乡镇（街道）要根据自身经济发展水平、产业 结构和能源消费特点，制定本地区的节能降耗目标，确保全县 目标的分解落实。同时，要加强区域协作，形成区域联动的节 能降耗工作机制。 二、压实各方责任，凝聚工作合力 责任是工作的保障，只有责任明确、落实到位，才能确保节 能降耗各项工作取得实效。要建立健全“政府主导、部门协 同、乡镇落实、企业主责”的责任体系，形成一级抓一级、层 层抓落实的工作格局。 （一）政府主导，发挥引领作用 县政府要切实发挥主导作用，加强对节能降耗工作的统筹协 调和组织领导，为节能降耗工作提供坚强的组织保障和政策支 持。一是制定科学规划。结合我县实际，制定节能降耗中长期 规划和年度工作计划，明确工作目标、重点任务和保障措施。 规划要具有前瞻性、科学性和可操作性，为全县节能降耗工作 提供行动指南。二是完善政策体系。研究出台支持节能降耗的 财政、税收、金融等政策措施，引导社会资本投入节能降耗领 域。加大对节能技术研发、节能产品推广、新能源开发利用等 方面的支持力度，激励企业和个人积极参与节能降耗。三是加 强统筹协调。建立节能降耗工作联席会议制度，定期召开会 议，研究解决工作中存在的问题。加强与上级部门的沟通协 调，争取更多的政策支持和项目资金。统筹推进各领域、各行 业节能降耗工作，确保各项工作有序开展。四是强化考核问 责。将节能降耗目标任务纳入各乡镇（街道）和相关部门的年 度绩效考核体系，加大考核权重。对完成目标任务好的单位和 个人进行表彰奖励；对未完成目标任务的，进行约谈问责，督 促其限期整改。 （二）部门协同，形成工作合力 各相关部门要按照职责分工，密切配合、协同作战，共同推 进节能降耗工作。一是明确部门职责。发改部门要做好节能降 耗的综合协调、规划编制、政策制定和目标考核等工作；工信 部门要负责工业领域的节能降耗工作，推动工业企业节能技术 改造和落后产能淘汰；住建部门要抓好建筑领域节能降耗，推 广绿色建筑和建筑节能材料；交通部门要加强交通领域节能降 耗，优化运输结构，推广新能源汽车；市场监管部门要加强对 节能产品质量的监管，打击假冒伪劣产品；环保部门要加强对 污染物排放的监管，推动企业绿色生产。二是加强信息共享。 建立部门信息共享机制，及时通报节能降耗工作进展情况、能 源消费数据、节能技术信息等。通过信息共享，实现各部门之 间的资源互通、优势互补，提高工作效率和决策水平。三是开 展联合执法。针对节能降耗工作中的突出问题，开展联合执法 检查。发改、工信、环保、市场监管等部门要加强协作，对违 法用能、超标排放等行为进行严厉打击，形成执法合力。四是 强化服务指导。各部门要加强对企业和乡镇（街道）的服务指 导，为其提供节能技术咨询、政策解读等服务。帮助企业解决 节能降耗工作中遇到的困难和问题，引导企业加强节能管 理，提高能源利用效率。 （三）乡镇落实，夯实基层基础 各乡镇（街道）是节能降耗工作的基层单位，要切实履行属 地管理责任，把节能降耗工作落到实处。一是细化工作措施。 根据全县节能降耗工作部署和本地区的目标任务，制定具体的 工作措施和实施方案。将目标任务分解到各村（社区）和辖区 内的企业，明确责任人，确保各项工作有人抓、有人管。二是 加强日常监管。加强对辖区内企业、公共机构等用能单位的日 常监管，定期开展能源消耗检查，及时发现和制止浪费能源的 行为。督促企业加强节能管理，落实节能措施，提高能源利用 效率。三是推广节能技术。积极推广应用先进的节能技术和产 品，组织开展节能技术培训和交流活动，提高辖区内企业和居 民的节能意识和节能技能。鼓励企业进行节能技术改造，降低 能源消耗。四是做好宣传引导。利用宣传栏、广播、微信等多 种形式，广泛宣传节能降耗的重要意义、政策法规和节能知 识，营造良好的社会氛围。引导居民养成节约能源的良好习 惯，形成全社会共同参与节能降耗的局面。 （四）企业主责，履行社会责任 企业是能源消耗的主体，也是节能降耗的责任主体。各企业 要切实增强社会责任感，自觉履行节能降耗的法定义务，把节 能降耗作为企业转型升级、提高竞争力的重要途径。一是加强 节能管理。建立健全节能管理制度，设立节能管理机构，配备 专职节能管理人员。加强能源计量和统计工作，建立能源消耗 台账，定期开展能源审计和能效评估，及时发现和解决能源管 理中存在的问题。二是加大投入力度。增加对节能技术研发、 节能设备更新和节能改造的投入，推广应用先进的节能技术、 工艺和设备。鼓励企业开展节能创新，开发具有自主知识产权 的节能技术和产品，提高企业的核心竞争力。三是落实节能措 施。严格执行国家、省、市有关节能的标准和规范，加强生产 过程中的能源管理，优化生产工艺，提高能源利用效率。加强 员工节能培训，提高员工的节能意识和操作技能，形成全员参 与节能的良好氛围。四是主动公开信息。按照有关规定，及时 公开企业能源消耗和节能降耗情况，接受社会监督。积极参与 节能自愿协议等活动，树立良好的企业形象。 三、聚焦重点领域，突破关键环节 节能降耗工作涉及面广、任务艰巨，必须抓住重点、突破难 点，集中力量解决关键问题。要聚焦工业、建筑、交通、公共 机构等重点领域，采取有力措施，推动节能降耗取得实质性突 破。 （一）工业领域，推动转型升级 工业是能源消耗的重点领域，也是节能降耗的关键所在。要 加快工业领域转型升级，推动工业企业向绿色化、智能化、高 端化发展，从源头上降低能源消耗。一是推动传统产业升级。 对化工、建材、冶金等传统高耗能产业，要加大技术改造力 度，推广应用先进的节能技术和工艺，提高能源利用效率。鼓 励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放，实现绿色生产。 同时，要加快淘汰落后产能，依法依规关停能耗高、污染重的 企业和生产线。二是严控高耗能项目。严格执行固定资产投资 项目节能审查制度，对新建、改建、扩建项目进行节能评估和 审查，从源头上控制高耗能项目的盲目发展。对不符合节能标 准和产业政策的项目，一律不予审批、核准或备案。同时，要 加强对已审批项目的跟踪监管，确保项目按照节能审查要求建 设和运行。三是推广清洁生产技术。鼓励企业开展清洁生产审 核，推广应用清洁生产技术和装备。支持企业实施节能、节 水、节材等技术改造项目，提高资源综合利用水平。对开展清 洁生产成效显著的企业，给予一定的奖励和政策支持。四是发 展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推动 工业企业发展循环经济。加强工业“三废”的综合利用，建立 资源循环利用产业链。鼓励企业之间进行废物交换和能源梯级 利用，提高资源利用效率，减少废物排放。 （二）建筑领域，推广绿色建筑 建筑领域是节能降耗的新兴增长点，要大力推广绿色建筑和 建筑节能技术，降低建筑能耗。一是严格执行节能标准。全面 执行国家和地方建筑节能标准，加强对建筑设计、施工、监理 和验收等环节的监管，确保建筑工程符合节能要求。新建建筑 要严格按照节能标准进行设计和建设，提高建筑围护结构的保 温隔热性能，推广使用节能门窗、节能灯具等节能产品。二是 推广绿色建筑。大力发展绿色建筑，推动绿色建筑评价标准的 实施。鼓励建设单位开发建设绿色建筑项目，对达到绿色建筑 标准的项目给予一定的奖励。同时，要加强绿色建筑技术的研 发和推广应用，提高绿色建筑的质量和水平。三是推进既有建 筑节能改造。对存量既有建筑，要逐步开展节能改造。重点对 建筑围护结构、采暖制冷系统、照明设备等进行改造，提高建 筑的能源利用效率。鼓励采用合同能源管理等模式进行既有建 筑节能改造，降低改造成本，提高改造效果。四是加强建筑用 能管理。建立建筑能耗监测平台，对大型公共建筑和重点用能 建筑的能耗进行实时监测和分析。加强对建筑施工过程中的节 能管理，推广节能施工技术和设备，减少施工过程中的能源消 耗和环境污染。 （三）交通领域，优化运输结构 交通领域能源消耗增长较快，要加快优化运输结构，推广新 能源汽车，提高交通运输效率，降低交通能耗。一是发展新能 源汽车。加大对新能源汽车的推广应用力度，鼓励公务用车、 出租车、公交车等优先使用新能源汽车。建设完善新能源汽车 充电基础设施，为新能源汽车的使用提供便利。对购买新能源 汽车的单位和个人，给予一定的补贴和优惠政策。二是优化运 输结构。大力发展多式联运，推动铁路、公路、水路等运输方 式的有效衔接，提高综合运输效率。减少公路运输比重，增加 铁路和水路运输比重，降低运输能耗。同时，要加强对货运车 辆的管理，淘汰老旧车辆，推广节能环保型货运车辆。三是加 强交通基础设施建设。加强城市交通基础设施建设，优化城市 路网结构，提高道路通行能力。发展智能交通系统，提高交通 管理水平，减少交通拥堵，降低车辆能耗。同时，要加强对交 通基础设施的节能改造，推广应用节能照明、节能通风等技 术。四是推广节能驾驶技术。加强对驾驶员的节能驾驶培 训，提高驾驶员的节能意识和驾驶技能。推广应用节能驾驶技 术，如平稳驾驶、合理换挡、减少怠速等，降低车辆燃油消 耗。对节能驾驶表现突出的驾驶员给予一定的奖励。 （四）公共机构，发挥示范作用 公共机构是节能降耗的重点单位，要发挥示范引领作用，带 头节能降耗，为全社会树立榜样。一是加强节能管理。建立健 全公共机构节能管理制度，设立节能管理岗位，配备专职节能 管理人员。加强对公共机构能源消耗的计量和统计，建立能源 消耗台账，定期开展能源审计和能效评估。制定节能降耗工作 计划和实施方案，明确工作目标和具体措施。二是推广节能技 术产品。在公共机构中大力推广应用节能技术和产品，如节能 灯具、节能空调、节能电梯等。加强对办公设备的节能管 理，合理使用计算机、打印机等设备，减少待机能耗。推广无 纸化办公，降低纸张消耗。三是开展节能改造。对公共机构的 建筑、供热、制冷等系统进行节能改造，提高能源利用效率。 加