深入学习贯彻作风建设精神筑牢财经纪律“防 火墙” 同志们，按照深入贯彻作风建设精神学习教育总体安排，今 天由我为大家作一次财经纪律专题党课。主要是通过这种形式， 让大家在思想上受到一次警示、警醒和教育，进一步筑牢思想防 线，自觉增强防腐“免疫力”，严守纪律规矩，塑造敬廉品德。 今天，我主要结合近期学习作风建设精神和分管领域工作见解与 各位交流见解，不足之处请大家及时指出。 一、加强财会监督的重要意义 “廉”，中国古代思想史上非常重要的概念，其本意为堂屋 之侧边和物体露出的棱角，引申为人的品行端方不苟、方正刚直。 中国共产党成立以来，始终把拒腐防变、反腐倡廉作为最高 理想和最终目标。1924 年 1 月，国、共实现第一次合作后，共 产党员在国民党党、政、军担任职务，为防止共产党员腐化蜕变， 党中央于 1926 年 8 月发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通 告》，为我党历史上第一个惩治贪污腐化分子文件。1931 年 11 月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立，随后，中央苏区开展 历时两年惩腐肃贪运动。毛泽东同志指出：“腐败不清除，苏维 埃旗帜打不下去，共产党就会失去威望和民心！与贪污腐化作斗 争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了！” 抗日战争时期，共产党与民族敌人生死搏斗时，也没有放松 廉政建设，公开提出建立廉洁抗日民主政府的政治纲领。1938 年 8 月，陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污暂行条例》，规定 10 种严惩行为。解放战争时期，毛泽东同志在七届二中全会上告诫 全党：“可能有这样一些共产党人，他们不曾被拿枪的敌人征服 过，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号，但是经不起人们用糖 衣裹着的炮弹攻击，他们在糖衣炮弹面前打败仗，我们必须要预 防这种情况。” 新中国成立后，百废待兴，革命和建设任务繁重，反腐倡廉 形势严峻。1949 年 11 月，中共中央成立中央及各级党纪律检查 委员会。1950 年夏、秋、冬三季，在全党范围内进行大规模整 风运动。随后，于 1951 年底到 1952 年 10 月，在党和国家机关 内开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，其中时任 天津地委书记刘青山和天津专区专员张子善被送上断头台。在处 决刘、张两人前，面对部分高级干部求情，毛泽东指出：“治国 就是治吏！礼义廉耻，国之四维。四维不张，国之不国”。1952 年 4 月 18 日，政务院（国务院前身）颁发《中华人民共和国惩 治贪污条例》，党的八大和八届二中全会提出进行教育和规定制 度，在我党廉政建设史上产生深远意义。 1978 年底，党的十一届三中全会胜利召开，中国社会主义 事业迈入新的发展阶段，反腐倡廉也进入拨乱反正、重视法制与 民主建设的新历史时期。邓小平同志告诫全党要“一手抓改革开 放，一手抓惩治腐败”；江泽民同志也反复强调“治国必先治党， 治党务必从严”；胡锦涛同志在党的十七大报告中指出“切实改 进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时， 更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头 上防治腐败工作领域”。 党的十八大以来，习近平总书记多次对财会监督和财经纪律 作出重要论述，强调要加强财会监督，严肃财经纪律，维护财经 秩序，健全财会监督机制。 2023 年 2 月 9 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关 于进一步加强财会监督工作的意见》，这是以习近平同志为核心 的党中央对新时代财会监督工作的系统谋划和重大决策，是健全 完善财会监督体制机制的重大顶层设计，是做好新时代财会监督 工作的纲领性文件和行动指南。 同年 12 月，党中央审议印发《中国共产党纪律处分条例》， 这是党的十八大以来的第三次修订。此次修订坚持问题导向与目 标导向相结合，在全链条、全周期、全覆盖上持续用力，明确将 财经纪律纳入《条例》，为依规管党治党、全面从严治党提供更 为科学严密、完备有效的纪律保障。 二、财经纪律与党的纪律是紧密联系的 党的纪律为财务工作指明方向。自党的十八大以来，党中央 高度重视党员干部队伍建设，通过出台“作风建设”、反“四风” 等措施，加强了对党员干部的纪律要求，这也是全面从严治党的 具体体现。例如，作风建设精神中的“精简会议”落实到实处就 是在财务工作中加强会议预算审批、“三公经费只减不增”、严控 会议经费支出；“厉行勤俭节约”落实到最后就是持续“过紧日 子”、“严控一般性支出”、“勤俭办一切事业”。2023 年《中国共 产党纪律处分条例》第三次修订稿中第 113 条到第 126 条都有明 确的规定，明确不同情形违反财经纪律的单位和党员也要接受党 纪处分。 党的十九大报告中指出：“加强纪律教育，强化纪律执行， 让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环 境中工作生活。”知敬畏、存戒惧、守底线，这是新时代党对党 员干部的新要求，也是我们要牢牢把握的新时代纪律要求。 财务与党纪之间存在着密切的关系。我们应当高度重视财务 与党纪的关系，加强财务管理和财务监督，确保财务活动的合法 合规和单位的健康发展。财务管理是组织或个人在资金运动过程 中进行的一系列经济活动，涉及资金的筹集、使用、分配、回收 等环节。这些环节都需要严格遵守党纪党规，确保资金的合法合 规使用。党中央和国务院先后制定出台了作风建设及其实施细则、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《财政违法行为处罚处分 条例》以及严格禁止的 80 个方面财务行为规范。这些法规制度 从政治的高度说明了财经纪律的重要性，要求财务管理必须严格 遵守党纪党规。财务人员是执行党纪的重要力量。 我们常讲党员干部要遵规守纪，党的规矩到底包括哪些？具 体说来包括四个方面： 第一，党章是全党要遵循的总章程，也是总规矩。 第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、 政治立场、政治言论、政治行动方面要遵守的刚性约束。 第三，国家法律是党员干部要遵守的规矩。 第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。这就需 要理清“党的纪律”和“党的规矩”之间的关系，对此有详细的 论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成 文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自 我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良 传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了 我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并 自觉遵循。”也就是说，从概念的层面，“党的规矩”的外延要比 “党的纪律”更大，纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是 不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。 三、遵守党