在全市十五五规划编制专题会议上的的讲话 同志们： 今天我们召开专题会议，听取关于**市“十五五”规划基本 思路、面向2035现代化发展战略规划和2049远景展望规划思路 的汇报，并研究部署相关工作。这既是对过去五年奋斗历程的 一次深度回顾与检视，更是面向未来、擘画蓝图、凝聚共识、 开启新征程的关键一步。刚才，相关部门作了全面深入的汇 报，各位参会同志都发表了很好的意见，我都赞同。下面，结 合大家的发言和我平时调研思考，讲几点意见。 一、立足新起点，全面客观审视“十四五”奋斗历程，汲取 宝贵经验与深刻启示 “十四五”时期，是**发展史上极不平凡、具有里程碑意义 的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚决贯彻党中央大政方针和省委、省政府决 策部署，团结带领全市人民，紧扣高质量发展首要任务，锚定 建设现代化区域中心城市目标，全力以赴拼经济、搞建设、促 发展、惠民生、保安全，克服了一系列前所未有的风险挑 战，办成了一批事关长远发展的大事要事，推动**现代化建设 迈出了坚实步伐，取得了显著成效。 （一）综合实力实现历史性跃升。经济总量连续跨越重要关 口，在全省的位次持续提升，发展动能加速转换。动力电池、 晶硅光伏等新兴产业从无到有、强势崛起，“一蓝一绿”产业 格局加速构建，成为引领全省乃至全国产业转型升级的重要增 长极。白酒、装备制造、轻纺等传统优势产业在转型升级中焕 发新活力。五粮液持续做强做优做大，龙头带动作用更加凸 显。 （二）城市能级和核心竞争力显著增强。全国性综合交通枢 纽地位更加巩固，成自宜高铁、渝昆高铁（**段）等重大交通 项目加速推进或建成投运，“铁公水空”立体交通体系不断完 善。三江新区作为全省首个省级新区，承载能力、创新活力、 发展潜力持续释放，成为全市高质量发展的重要引擎。大学城 科创城建设成效显著，科技创新策源能力稳步提升，科教人才 支撑更加有力。城市品质不断提升，中心城区集聚辐射功能日 益增强。 （三）改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革持 续深化，营商环境不断优化，市场主体活力有效激发。深度融 入成渝地区双城经济圈建设，与重庆、成都等地的合作走深走 实。开放通道持续拓展，开放平台能级提升，外贸外资稳中提 质。成功举办中国国际名酒博览会等重大展会活动，**的知名 度、美誉度持续提升。 （四）民生福祉得到持续改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡 村振兴战略深入实施。城乡居民收入稳步增长，就业形势总体 稳定。教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给持续优化，社 会保障体系更加健全。生态环境质量持续改善，长江上游生态 屏障更加牢固。成功创建全国文明城市，社会大局保持和谐稳 定。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的短 板、不足和挑战，这是编制好“十五五”规划的重要前提和现 实依据：一是“三农”依然是现代化建设的短板。农业基础还 不稳固，特色产业规模化、品牌化、价值链提升仍有较大空 间；乡村建设行动需持续深化，人居环境整治长效机制有待完 善；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰 巨；县域经济整体实力偏弱，“市强县弱”格局尚未根本改 变。二是城乡区域协调发展任重道远。城镇化质量有待提 高，中心城区首位度需进一步提升，县城和中心镇承载能力、 服务功能有待加强；城乡要素流动不够顺畅，基础设施和公共 服务城乡差距依然存在；区域内部发展不平衡问题需着力破 解。三是动能转换和结构优化需持续加力。新兴产业集群仍需 壮大，产业链供应链韧性和安全水平有待提升；科技创新能力 与产业高质量发展需求匹配度需进一步提高；传统产业数字化 转型、绿色化改造步伐需加快；现代服务业发展相对滞后，对 经济增长的支撑作用需强化。四是民生保障和社会治理仍有提 升空间。居民持续增收面临压力，尤其是农村居民增收渠道需 拓宽；优质公共服务资源供给与人民群众日益增长的美好生活 需要仍有差距；“一老一小”服务体系建设需加强；城市精细 化管理、基层治理能力现代化水平有待提升。五是风险防范化 解能力需持续增强。财政收支平衡压力加大；安全生产、防灾 减灾救灾等领域仍存在风险点；生态环境质量持续改善的基础 尚不稳固。全面梳理、客观评估“十四五”规划实施成效，深 刻总结正反两方面经验，至关重要。要学习借鉴省级评估的科 学方法，不仅要看指标完成情况，更要看发展的质量、效益和 后劲；不仅要看显绩，也要看潜绩；不仅要看纵向进步，也要 看横向对比。要把实践中行之有效的思路举措固化下来，把暴 露出来的深层次矛盾和问题找准找实，把宝贵的经验教训提炼 升华，使之成为我们编制“十五五”规划、推动未来发展的智 慧源泉和行动遵循。 二、把握关键期，以更高站位更宽视野科学擘画“十五 五”发展蓝图 “十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局 起步的关键时期，也是**乘势而上、跨越提升，加快建设现代 化区域中心城市的攻坚突破期。做好“十五五”规划编制工 作，意义极其重大，影响极其深远。全市各级各部门务必提高 政治站位，强化历史担当，以对**长远发展和全市人民高度负 责的精神，高质量完成这项打基础、利长远、定乾坤的重大任 务。 （一）锚定宏伟目标，明晰战略方向。编制规划，首要的是 明确我们“往哪里去”。要始终胸怀“国之大者”，牢牢把握 中国式现代化的本质要求和重大原则。核心目标就 是：到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建 成经济繁荣、科教发达、环境优美、人民幸福的现代化区域中 心城市。要深刻领会省委赋予**的新定位新要求，将其作为规 划编制的根本指引和行动坐标。规划内容必须充分体现这一宏 伟目标，并将其分解细化到各个阶段、各个领域的具体任务 中。2049远景展望则要描绘更宏伟的图景，展现**在中华民族 伟大复兴进程中的独特魅力和重要地位。 （二）坚守价值立场，践行根本宗旨。规划为谁而编？发展 的目的何在？答案只有一个：为了人民。必须始终坚持以人民 为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、扎 实推进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点。要聚焦：持 续改善民生福祉：在规划中具体回应人民群众在收入、就业、 教育、医疗、住房、养老、托幼、文化等方面的迫切需求，设 定切实可行的民生改善指标，谋划一批能显著提升群众获得 感、幸福感、安全感的重大民生工程和实事项目。要特别关注 解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。提高城 市吸引力带动力影响力：围绕建设现代化区域中心城市目 标，规划要着力提升**的城市能级和核心竞争力。包括：增强 产业集聚辐射能力、科技创新策源能力、交通枢纽联通能力、 文化软实力、生态环境吸引力、开放合作水平等，使**成为人 才近悦远来、要素高效集聚、发展活力迸发的魅力之城、机遇 之城。 （三）立足市情实际，精准把脉开方。规划的生命力在于符 合实际、切实可行。必须坚持一切从**实际出发，深刻分析我 们的优势、劣势、机遇、挑战（SWOT分析）。发挥优势：要立 足**独特的区位交通优势（长江首城、川渝滇黔结合部）、坚 实的产业基础（动力电池、晶硅光伏、优质白酒、智能终 端）、丰富的科教资源（大学城科创城）、良好的生态本 底（三江交汇）、厚重的文化底蕴（酒都、竹都、哪吒文 化）等，在规划中将这些优势最大化，转化为发展胜势。补齐 短板：要直面并着力解决前面指出的“三农”发展、城乡融 合、市强县弱、城镇化质量提升、居民增收等关键瓶颈问题。 规划中要有针对性地提出破解之策，拿出实招硬招。例如，如 何通过发展县域特色产业、壮大县域经济？如何深化户籍制度 改革、完善公共服务配套，实质性提高户籍人口城镇化率和城 镇化质量？如何拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距？这些 问题必须在规划中给出清晰的答案和路径。抢抓机遇：要深刻 把握新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代潮流，国家推 动成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、新时代 西部大开发等重大战略机遇，以及省委省政府对**发展的强力 支持。规划要体现前瞻性，主动对接国省战略，找准**融入和 服务大局的切入点、发力点，在新能源、新材料、数字经济、 人工智能等未来产业布局上抢占先机。 （四）聚焦重点任务，强化系统思维。“十五五”规划不是 面面俱到的流水账，而是要抓住牵一发而动全身的关键环 节，进行系统性谋划。构建现代化产业体系是核心支撑