应急工作者学习新《安全生产法》感悟 新《安全生产法》由原来的97条修改为114条，增加 了17条，修改了70多个条款。新《安全生产法》（以下简称 新安法）突出了安全生产的“超前意识”和“预防为主”的理 念，明确了“有效预防”才是安全管理工作的最高境界。作为 一名应急工作者，结合工作实际，谈几点体会。 一、新《安全生产法》的主要变化 （一）安全生产责任体系更加健全。一是“三个必须”写 入新安法。习近平总书记在关于山东青岛“11·22”爆炸事故 的讲话中提出“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生 产经营必须管安全”（以下简称“三个必须”），后在《中共 中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》也作为安 全生产的原则提出。“三个必须”是我们国家安全生产管理体 制中分工负责的原则。也就是按照党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责的原则落实安全管理责任，要求各行业、各领 域、各部门及其所有人员都要对自己工作职责范围内的安全生 产负责。二是进一步细化监管职责。新安法新增第十五条，要 求“县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职 责的部门依法编制安全生产权利和责任清单”，这是对安全生 产知责履责、失职追责的新要求。三是明确园区监管职责。新 安法第九条在原来乡镇政府和办事处职责中增加了开发区、港 区、风景区的要求，“应当明确负责安全生产监督管理的有关 工作机构及其职责”，包括对企业进行“监督检查”，协助上 级或自己按照授权履行安全监管职责。这是针对目前园区安全 监管的薄弱环节确定的政府职责，避免政府安全管理的空白。 （二）安全生产处罚力度明显加大。一是处罚面加宽。对生 产经营单位未采取措施消除事故隐患的，由原法规定的先责令 整改，拒不整改再责令停产停业整顿并处罚款，修改为：违法 行为一经发现即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停 业整顿，并可以按日连续计罚，拒不停产整顿的，提请地方人 民政府予以关闭。二是提高事故处罚额度。新法把事故的行政 处罚额度由原法规定的20万元至2000万元，提高到30万元至1亿 元。三是加大了惩戒力度。加大对违法失信行为的联合惩戒 和公开力度，增加了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关 保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，通过“利剑高 悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业合法权益。 （三）安全生产措施方法不断创新。一是构建双重预防机 制。新安法第四条“构建安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制”，第四十一条“生产经营单位应当建立安全风 险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施”。 这表明，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照 安全风险分级采取相应的管控措施。风险分级管控与隐患排查 治理双重预防机制将长期开展下去，而且必须要认真、规范、 科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全 生产的重要手段。二是强制安全生产责任险。xx年《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：取消安 全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制。新安 法要求生产经营单位必须依法参加工伤保险外，属于国家规定 的高危行业、领域的生产经营单位，还应当投保安全生产责任 保险。这进一步保障了第三方的人员伤亡