部门上报的十五五规划材料写哪些
部门上报的“十五五”规划材料写哪些
文/释然
当前我国地级市以上都开始着手编制十五五规划。按照一般做法，党委
的政研室负责牵头编写规划建议，政府的发改委负责牵头编写规划纲要。通
常政研室、发改委都会叫党政部门配合提供与本部门相关的“十五五”规划材
料。那么部门的“十五五”规划材料要写哪些？个人认为要写以下几个方面：
一、本部门“十五五”时期的机遇挑战与阶段性特征
深入分析内外部环境是规划编制的逻辑起点。各部门
需立足自身职能定位，进行全方位、多维度的形势研判。
一是宏观环境审视。 深刻领会国家进入新发展阶段的核心
要义，把握构建新发展格局的战略部署，理解中国式现代化的本
质要求。密切关注全球经济科技竞争新态势、产业链供应链调整
重构、绿色低碳转型加速等外部变量。分析宏观政策导向（如财
政、货币、区域协调、共同富裕等）对本部门领域的深层影响。
二是核心机遇识别。国家重大战略（如科技强国、制造强国、乡村振
兴、区域重大战略等）持续深化实施带来的专项支持与政策倾斜。新一代
信息技术、人工智能、生物制造等前沿技术的突破与应用，为本领域转型
升级、效率提升、模式创新提供强大引擎。人民群众对高品质生活（如优
质教育、健康服务、文化供给、生态环境、安全韧性）的向往，创造广阔
的市场空间和发展需求。重点领域和关键环节改革（如要素市场化配置、
营商环境优化、政府职能转变）深入推进，持续释放制度红利与发展活力。
三是严峻挑战剖析。传统增长模式难以为继，培育壮大新质生
产力面临技术瓶颈、人才短缺、路径依赖等制约。本领域内区域差
距、城乡差距、群体差距依然存在，补短板、强弱项任务艰巨。 经
济金融风险、安全生产风险、自然灾害风险、社会稳定风险等对本领
域持续健康发展构成潜在威胁。 面对新形势新任务，部门在理念、
机制、手段等方面可能存在不适应之处，治理效能有待进一步提升。
四是阶段性特征提炼。高度凝练本部门领域在“十五五”时期最显
著、最关键的阶段性特征。例如：对于科技部门：可能是“科技自立
自强要求空前迫切，创新范式加速变革，全球科技竞争白热化”。对于
生态环境部门：可能是“生态环境质量改善从量变到质变的关键期，降
碳、减污、扩绿、增长协同推进攻坚期”。对于民生保障部门：可能
是“从‘有没有’转向‘好不好’，在高质量发展中促进共同富裕的关键窗口期”。
二、本部门“十五五”规划的总体思路、目标与原则
清晰的发展思路、明确的目标体系、坚定的原则立场是规划的灵魂。
一是理清总体思路。本部门今后五年的工作要以国家“十五五”规划精神
为根本遵循，紧密结合本部门核心职责和上级党委政府部署，提出自己的
发展思路。思路表述应体现战略性、前瞻性，科学回答“十五五”时期本部门
要“干什么”和“怎么干”的总方向。通常包含：一是指导思想：：旗帜鲜明地
阐述规划的政治理论基础和根本指针（如强调以国家发展思想为指导）。核
心主线： 明确贯穿规划始终的突出主题（如推动高质量发展、发展新质生
产力、深化改革开放、增进民生福祉等）。二是战略导向： 提出实现目标
的关键路径和着力点（如创新驱动、绿色转型、区域协调、安全发展等）。
二是框定发展目标。十五五规划目标既要有定性
