在全市高标准农田建设暨第二轮 土地承包到期后再延长30年试点 与有效衔接工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市高标准农田建设暨第二轮土地承包到期后再延 长30年试点与有效衔接工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于“三 农”工作的决策部署，总结我市高标准农田建设、第二轮土地承包到期后再延长30年 试点及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的进展情况，分析当前面临 的形势与问题，安排部署下一阶段重点工作，确保各项任务不折不扣落到实处。参 加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志、分管 负责同志，市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市纪委监委等相关市 直单位主要负责同志，各乡（镇、街道）党（工）委书记或乡（镇）长、街道办事 处主任。刚才，市农业农村局、*县、*区分别就高标准农田建设、第二轮土地承包 延包试点、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作了汇报发言，讲得都 很好，既总结了成绩，也分析了问题，还提出了下一步的工作思路，我都同意，大 家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设等工作的重大意义 农业是国民经济的基础，粮食安全是国家安全的重要基石。高标准农田建设、 第二轮土地承包到期后再延长30年试点以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接工作，都是关系我市农业农村发展全局的重大战略任务，事关粮食安全、农民 权益、乡村振兴大局，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重要性和紧迫 性。 （一）抓好高标准农田建设等工作是保障国家粮食安全的必然要求。粮食安全 是“国之大者”，而高标准农田建设是保障粮食安全的关键举措。习近平总书记多次强 调，“保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略”。高标准农田作为“藏 粮于地”的核心载体，其建设水平直接关系到粮食产能的稳定提升。去年，我市在全 省粮食安全和耕地保护考核中得分全省第一，其中高标准农田单项考核获得满 分，这一成绩的取得，离不开各级各部门的共同努力，更充分证明了高标准农田建 设在保障粮食安全中的重要作用。据统计，截至目前，我市已累计建成高标准农 田万亩，占全市耕地总面积的%，这些高标准农田平均亩产比普通农田高出公斤以 上，年增粮食产量超过万吨，为我市粮食总产量连续年稳定在亿公斤以上提供了坚 实支撑。当前，国际形势复杂多变，全球粮食产业链供应链面临诸多不确定性，保 障国家粮食安全的任务更加艰巨。我市作为全省重要的粮食生产基地，肩负着保障 区域粮食安全的重大责任。第二轮土地承包到期后再延长30年，能够稳定农民预 期，鼓励农民增加对土地的投入，改善农业生产条件，进一步夯实粮食生产基础。 同时，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业发展，能够提升农业综合生产能 力，为粮食安全提供更广阔的保障空间。各级各部门必须深刻认识到，抓好这些工 作不仅是经济任务，更是政治责任，必须以高度的政治自觉和行动自觉，扎实推进 各项工作落地见效。 （二）抓好高标准农田建设等工作是推动乡村振兴的重要支撑。乡村振兴，产 业兴旺是重点，人才振兴是基础，文化振兴是灵魂，生态振兴是支撑，组织振兴是 保障。而高标准农田建设、土地制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果等工作，正是推 动乡村振兴的重要抓手。高标准农田建设能够改善农业生产条件，提高农业规模 化、集约化、机械化水平，为发展现代农业、壮大乡村产业奠定坚实基础。例 如，县通过高标准农田建设，建成了万亩集中连片的优质稻生产基地，吸引了*家农 业龙头企业入驻，发展订单农业万亩，带动当地农民人均增收*元。第二轮土地承包 到期后再延长30年，能够稳定农村土地承包关系，为土地流转、发展适度规模经营 创造有利条件，促进农业生产要素市场化配置。目前，我市土地流转面积已达万 亩，占家庭承包经营耕地面积的%，通过土地流转，发展起专业合作社家、家庭农 场家，有效提升了农业生产效率。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，能 够持续改善农村基础设施和公共服务，提升农村人居环境质量，培育乡村发展新动 能，推动脱贫地区实现可持续发展。 （三）抓好高标准农田建设等工作是增进农民福祉的现实需要。农民是农业农 村发展的主体，抓好高标准农田建设等工作，最终目的是增加农民收入、提高农民 生活水平。高标准农田建设能够通过提高单产、降低生产成本，直接增加农民的种 粮收益。据测算，我市建成的高标准农田，亩均生产成本降低元，亩均收益增 加元，仅此一项，全市农民年增收就达亿元。同时，高标准农田建设过程中，还能 创造大量的务工岗位，吸纳当地农民就近就业，去年全市高标准农田建设项目共带 动万名农民就业，发放劳务报酬*亿元。第二轮土地承包到期后再延长30年，能够保 障农民的土地承包权益，让农民吃上“定心丸”，增强农民发展农业生产的信心。在巩 固拓展脱贫攻坚成果方面，通过产业帮扶、就业帮扶等措施，能够持续增加脱贫群 众收入，防止返贫致贫。去年，我市脱贫群众人均纯收入达到元，较上年增长%，高 于全市农民人均可支配收入增速*个百分点。此外，“雨露计划+”技能培训能够提升农 民的就业技能，拓宽就业渠道，去年我市共开展“雨露计划+”技能培训期，培训脱贫 家庭子女人，其中人实现稳定就业，平均月薪达到*元。 二、聚焦重点任务，全力推动高标准农田建设等工作落地见效 （一）全面推进高标准农田建设，筑牢粮食安全根基。一是明确建设目标，加 快工程进度。按照国家和省的部署要求，我市今年要新建高标准农田万亩，改造提 升万亩，任务艰巨、时间紧迫。各级各部门要倒排工期、挂图作战，确保年底前完 成全部建设任务。要对照建设标准，严把工程质量关，确保建成的高标准农田达 到“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求。目前，县已完成 年度建设任务的%，区完成了%，但仍有部分县（市、区）进度滞后，如县仅完 成%，市完成%。这些进度滞后的地区要认真分析原因，采取有效措施，加快建设进 度，确保不拖全市后腿。二是加强工程管护，确保长久发挥效益。高标准农田“三分 建、七分管”，建好是基础，管好是关键。要建立健全“县负总责、乡镇主责、村为主 体”的管护机制，明确管护主体、管护责任和管护经费。各地要加大财政投入，多渠 道筹措管护资金，确保管护工作经费有可靠的来源渠道。去年，我市安排高标准农 田管护经费万元，今年要在此基础上增加%，达到*万元。要加强对已建工程的日常 巡查和维护，及时发现和处理问题，防止工程设施损坏。*县建立了“专业管护公 司+村级管护员”的管护模式，取得了良好效果，各地要学习借鉴其经验做法，提高管 护水平。三是开展问题整治，提升建设质量。要组织专业力量下田块、到现场，对 已建工程开展大排查、大起底、大整治，列出问题清单，明确整治措施，建立整改 台账，逐一销号管理。重点排查工程质量不达标、配套设施不完善、管护不到位等 问题。去年排查中发现，镇有亩高标准农田存在灌溉设施老化问题，街道有亩高标 准农田存在田间道路破损问题，目前这些问题已全部整改到位。今年要加大排查力 度，确保排查覆盖率达到*%，整改完成率达到*%。同时，要建立长效机制，防止类 似问题再次发生。 （二）有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。一是规范开展试 点工作，积累宝贵经验。我市被列为全省第二轮土地承包到期后再延长30年试点 市，县、区被列为试点县（区），试点工作从去年开始，目前已取得阶段性成效。 试点地区要严格按照中央和省的政策要求，规范操作流程，扎实做好延包方案制 定、承包合同签订、经营权证书发放等工作。要注重尊重农民意愿，充分听取农民 意见，确保试点工作得到农民的理解和支持。截至目前，县已完成个村的延包试点 工作，涉及农户户、耕地亩；区完成个村的试点工作，涉及农户户、耕地亩。要及 时总结试点经验，形成可复制、可推广的做法，为全市全面推开延包工作奠定基 础。二是加强纠纷调解仲裁，维护农村稳定。随着土地价值的提升，农村土地承包 经营纠纷呈逐年上升趋势，做好纠纷调解仲裁工作至关重要。要加强农村土地承包 经营纠纷调解仲裁队伍建设，充实仲裁员力量，提高仲裁员业务水平。目前，我市 已建立县级仲裁委员会个，乡镇调解委员会个，村级调解员名，但部分地区仲裁队 伍仍存在人员不足、业务不精等问题。要加大培训力度，今年计划开展仲裁员培 训期，培训人员*名，提高纠纷处理能力。同时，要健全纠纷排查预警机制，及时发 现和化解矛盾纠纷，去年全市共调解仲裁土地承包纠纷起，调解成功率达到*%，切 实维护了农民的合法权益和农村社会稳定。三是稳妥