市委书记在全市深入推 进耕地保护工作会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市深入推进耕地保护工作会议，主要任务是深入学习 贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关 于严格耕地保护的重大决策部署以及省委、省政府关于耕地保护的工作要求，总结 我市在耕地保护方面取得的成效，分析当前面临的严峻形势和存在的突出问题，部 署下一阶段重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、协同作 战，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，为推动全市经济社会高质量发展提供 坚实的土地资源保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市自然资源和规 划局、市农业农村局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市水务 局、市林业局、市交通运输局、市公安局主要负责同志，各县（市、区）政府分管 自然资源工作的副县（市、区）长，以及各乡镇（街道）相关工作负责人等。刚 才，市自然资源和规划局、*县自然资源和规划局做了汇报发言，讲得都很好，我都 同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高思想认识，深刻理解加强耕地保护的战略意义 耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石，事关经济社会可持续 发展和国家长治久安。习近平总书记多次强调，“保障国家粮食安全是一项长期的系 统工程，耕地是粮食生产的命根子，要像保护大熊猫一样保护耕地”“要牢牢守住18亿 亩耕地红线，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”。加强耕地保护，不仅是践行新 发展理念的必然要求，更是维护国家粮食安全的战略举措，具有十分重大的现实意 义和深远的历史意义。 （一）从保障国家粮食安全角度看，加强耕地保护是筑牢粮食安全根基的迫切 需要。民以食为天，粮以地为本。我国是人口大国，粮食安全始终是关系国计民生 的头等大事。我市作为农业大市，耕地面积占全市土地总面积的*%，2024年粮食总 产量达到亿公斤，占全省粮食总产量的%，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。但 随着工业化、城镇化进程加快，耕地数量减少的压力持续加大，2024年全市建设占 用耕地亩，虽然通过占补平衡补充了同等数量的耕地，但部分补充耕地质量不 高，影响了粮食生产能力。据测算，每亩高标准农田平均增产粮食公斤，而我市目 前高标准农田占比仅为*%，低于全省平均水平*个百分点。加强耕地保护，确保耕地 数量不减少、质量不降低，就是在巩固粮食生产的物质基础，让中国人的饭碗牢牢 端在自己手中。近年来，国际粮食市场波动加剧，部分国家限制粮食出口，更加凸 显了保障国内粮食供给的重要性。只有守住耕地红线，才能确保粮食供应稳定，应 对各种风险挑战。 （二）从推动农业高质量发展角度看，加强耕地保护是转变农业发展方式的重 要抓手。传统的粗放式农业发展模式导致耕地质量下降、生态环境恶化，已经难以 适应现代农业发展的要求。我市部分地区存在耕地土壤酸化、盐碱化问题，2024年 土壤检测显示，县镇耕地酸化面积达亩，占该镇耕地总面积的%；区乡盐碱化耕地面 积亩，影响了农作物产量和品质。加强耕地保护，推进耕地质量提升和生态修 复，能够改善农业生产条件，提高农业抗风险能力，促进农业绿色可持续发展。同 时，通过发展适度规模经营、推广良种良法、建设高标准农田等措施，能够提高农 业生产效率和农产品质量，增加农民收入。例如，我市通过建设高标准农田万 亩，推广节水灌溉和测土配方施肥技术，2024年小麦平均亩产达到公斤，较周边非 高标准农田区域增产*%，农民亩均增收*元。 （三）从维护生态安全角度看，加强耕地保护是促进生态系统平衡的重要保 障。耕地不仅是生产要素，也是重要的生态要素，具有保持水土、调节气候、净化 环境等生态功能。我市地处平原，耕地在防止水土流失、维持生物多样性等方面发 挥着重要作用。近年来，由于部分地区过度开发利用耕地，导致生态环境问题日益 突出，2024年河流域因耕地植被破坏引发水土流失面积亩，淤积河道万立方米，影 响了河道行洪和生态功能。加强耕地保护，实施轮作休耕、退耕还林还草等措 施，能够恢复耕地生态功能，改善区域生态环境。同时，通过发展生态农业、减少 化肥农药使用，能够降低农业面源污染，保护水资源和土壤环境。2024年，我市 在县实施轮作休耕亩，减少化肥使用量吨，农药使用量吨，周边水体中氮、磷含量 较上年下降*%，生态效益显著。 （四）从保障社会稳定角度看，加强耕地保护是维护农民切身利益的重要途 径。耕地是农民最基本的生产资料和生活保障，关系到农村社会稳定和乡村振兴战 略实施。我市农村人口万人，其中从事农业生产的人口占%，耕地是他们主要的收入 来源。2024年，全市农民人均耕地面积亩，每亩耕地平均收益元，占农民人均可支 配收入的*%。如果耕地被非法占用或破坏，将直接影响农民的生产生活，引发社会 矛盾。2024年，全市因土地纠纷引发的信访案件达件，占农村信访总量的%，其中多 数涉及耕地被侵占问题。加强耕地保护，严格规范耕地用途管制，保障农民土地权 益，能够维护农村社会和谐稳定，为乡村振兴营造良好环境。同时，通过完善农村 土地流转制度，让农民在保护耕地的同时获得更多财产性收入，促进城乡统筹发 展。 二、客观总结成效，清醒认识当前耕地保护工作的现状 近年来，市委、市政府高度重视耕地保护工作，深入贯彻落实最严格的耕地保 护制度，采取了一系列有力措施，耕地保护工作取得了阶段性成效，但同时也存在 一些不容忽视的问题和不足，需要我们客观分析、认真对待。 （一）耕地保护工作取得的积极成效。一是耕地数量得到有效保护。严格执行 耕地保护红线制度，落实耕地占补平衡政策，2024年全市耕地保有量稳定在万亩以 上，超出省下达任务万亩；永久基本农田保护面积万亩，完成了国家和省下达的保 护目标。加强建设项目用地预审和审批管理，严格控制非农建设占用耕地，对不符 合耕地保护要求的项目坚决不予批准用地，2024年共核减不合理用地需求亩。积极 开展土地整治和旧村复垦，新增耕地亩，其中县通过旧村复垦新增耕地亩，区通过 废弃矿坑治理新增耕地亩，有效弥补了建设占用耕地的缺口。同时，严厉打击违法 占用耕地行为，2024年共查处违法占用耕地案件起，拆除违法建筑平方米，恢复耕 地亩，形成了对违法占地行为的强大震慑。二是耕地质量稳步提升。大力推进高标 准农田建设，2024年新建高标准农田万亩，累计建成高标准农田万亩，占耕地总面 积的*%。在高标准农田建设中，同步实施土壤改良、灌溉排水、田间道路等配套工 程，提升了耕地综合生产能力。开展耕地质量等级调查评价，建立耕地质量数据 库，2024年完成*个乡镇耕地质量调查，更新数据库信息条。推广测土配方施肥、秸 秆还田、增施有机肥等技术，改良土壤*亩，土壤有机质含量平均提高个百分点。加 强农田水利设施建设，2024年新建和改造灌溉泵站座，修复灌溉渠道公里，新增有 效灌溉面积亩，农田灌溉水有效利用系数达到，较2023年提高个百分点。县镇通过 实施土壤改良项目，2024年玉米亩产达到公斤，较项目实施前增长*%。三是监管体 系不断完善。建立了“天上看、地上查、网上管”的耕地保护监测监管体系，运用卫星 遥感、无人机航拍等技术手段，对耕地变化情况进行实时监测。2024年通过卫星遥 感监测发现耕地异常变化图斑*个，全部及时进行了核查处理。加强部门协同监 管，自然资源、农业农村、纪检监察等部门建立了联合执法机制，定期开展专项检 查行动，2024年联合检查次，发现并整改问题个。推进耕地保护信息化建设，建成 全市耕地保护管理信息系统，实现了耕地数据查询、动态监测、审批管理等功能一 体化，提高了监管效率。同时，落实耕地保护责任目标考核制度，将耕地保护纳入 各县（市、区）政府年度绩效考核，对考核优秀的给予表彰奖励，对不合格的进行 约谈问责，2024年对个考核优秀的县（市、区）给予了资金奖励，对*个考核不合格 的进行了约谈。四是保护机制逐步健全。完善耕地保护补偿机制，2024年发放耕地 保护补贴万元，惠及农户万户，调动了农民保护耕地的积极性。探索建立耕地保护 基金制度，县率先设立耕地保护基金万元，用于奖励保护耕地成效突出的村集体和 农户。推进耕地保护立法工作，起草了《市耕地保护条例》，目前已进入立法调研 阶段，将为耕地保护提供法治保障。加强宣传教育，通过电视、报纸、网络等媒体 宣传耕地保护政策法规，2024年开展宣传活动场次，发放宣传资料*万份，提高了全 社会耕地保护意识。区村通过村民议事会制定了耕地保护村规民约，村民自觉抵制 违法占地行为，2024年该村未发生一起违法占用耕地案件。 （二）当前耕地保护工作存在的突出问题。一是耕地数量减少的压力依然较 大。虽然全市耕地保有量保持稳定，但耕地后备资源日益匮乏，新增耕地难度不断 加大。2024年全市可开发的耕地后备资源仅为亩，且大多分布在偏远地区，开发成 本高、难度大。同时，部分地区存在“重发展、轻保护”的思想，为了追求经济增 长，违规占用耕地搞建设，2024年发现的违法占用耕地案件中，%是地方政府主导的 项目。此外，耕地撂荒现象时有发生，2024年全市撂荒耕地亩，主要集中在山区和 丘陵地区，原因是这些地区农业生产条件差、农民外出务工增多。县乡因青壮年外 出务工，撂荒耕地亩，部分耕地已出现杂草丛生、土壤板结现象。二是耕地质量提 升面临诸多挑战。部分地区高标准农田建设质量不高，存在重数量、轻质量的问 题，配套设施不完善，后期管护不到位，影响了使用效果。2024年检查发现，这个 高标准农田项目存在灌溉设施损坏、道路不通等问题。耕地污染问题不容忽视，工 业“三废”和农业面源污染对耕地质量造成了一定影响，2024年检测发现亩耕地重金属 含量超标，主要分布在*工业区周边。土壤退化问题依然存在，酸化、盐碱化耕地治 理难度大，需要长期投入和系统治理，而目前治理资金不足，技术手段有限。区镇 受工业废水影响，*亩耕地无法种植粮食作物，只能改种耐污染的经济作物，农民收 入大幅下降。三是监管执法还存在薄弱环节。基层执法力量薄弱，部分乡镇没有专 职土地执法人员，依靠兼职人员开展工作，难以满足日常监管需求。2024年全市个 乡镇中，仅有个乡镇设立了专职土地执法岗位，且人员多为临时聘用，业务能力不 足。执法监管存在“以罚代管”现象，对违法占地行为仅进行罚款处理，没有彻底拆除 违法建筑、恢复耕地原貌，导致违法占地问题屡禁不止。部门之间协调配合不够紧 密，自然资源部门与农业农村、环保等部门在数据共享、联合执法等方面存在壁 垒，影响了监管效能。此外，对耕地保护政策宣传不到位，部分群众和企业对耕地 保护的重要性认识不足，违法占用耕地的侥幸心理依然存在，2024年因政策不了解 导致的违法占地案件占案件总数的*%。四是保护机制有待进一步完善。耕地保护补 偿标准偏低，难以调动农民和村集体保护耕地的积极性。2024年全市耕地保护补贴 平均每亩元，仅为农民种植粮食亩均收益的%。耕地占补平衡存在“重数量、轻质 量”的问题，部分补充耕地质量远低于被占用耕地，虽然数量上实现了平衡，但粮食 生产能力并未得到真正保障。2024年全市补充耕地中，质量达到被占用耕地等级的 仅占*%，其余*%的补充耕地质量较低。永久基本农田特殊保护制度落实不够严 格，部分地区存在永久基本农田被随意调整、占用的情况，2024年发现*起违规调整 永久基本农田案件。同时，耕地保护激励机制不健全，对在耕地保护中作出突出贡 献的单位和个人奖励力度不够，缺乏有效的正向激励措施。 三、聚焦重点任务，全面提升耕地保护工作水平 当前和今后一个时期，全市耕地保护工作的总体思路是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精 神，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障国家粮食安全为 核心，以守住耕地红线为目标，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化源 头管控、科技支撑、执法监管，健全长效机制，全面提升耕地保护工作水平，为全 市经济社会高质量发展提供坚实保障。到2026年，力争全市耕地保有量稳定在万亩 以上，永久基本农田保护面积不低于万亩，高标准农田占比达到*%以上，违法占用 耕地案件数量较2024年下降*%。 （一）严格耕地数量管控，坚决守住耕地红线。一是强化规划约束。将耕地保 护作为国土空间规划的重要内容，科学划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保 护红线、城镇开发边界三条控制线，确保耕地保护空间不被侵占。在国土空间规划 编制中，优先保障农业生产空间，合理安排城镇建设和产业发展用地，从严控制城 镇建设用地规模，2025年完成市、县两级国土空间规划编制，明确各区域耕地保护 目标和任务。严格执行土地利用年度计划，控制新增建设用地占用耕地规模，对建 设项目用地实行总量和强度双控，2025年新增建设用地占用耕地控制在*亩以内。同 时，加强规划实施监管，任何单