市长在 2025 年全市“十五五”市级重点专项规 划编制工作座谈会上的讲话 同志们。 今天我们召开这个座谈会，核心任务就是专题研究部署“十 五五”市级重点专项规划编制工作。这既是一次阶段性的推进会， 更是一次深化认识、凝聚共识、明确方向的动员会。刚才，听了 市直相关部门负责同志的汇报，大家前期都做了大量扎实有效的 工作，对“十五五”时期的发展思路、重点任务、项目谋划以及 面临的挑战和需求，思考比较深入，提出了不少有价值的意见建 议，体现了高度的责任感和务实的态度，值得充分肯定。结合大 家的发言和我这段时间的调研思考，就高质量推进我市“十五五” 重点专项规划编制工作，我再强调几点意见。 一、把握历史方位，深刻认识“十五五”规划编制的极端重 要性，切实增强责任感和使命感 “凡事预则立，不预则废。”今年是“十四五”规划的收官 之年，也是承前启后、为“十五五”谋篇布局的关键之年。我们 编制“十五五”规划，不是简单的文本起草，而是关乎**未来五 年乃至更长时期发展路径、发展动能、发展格局的战略擘画，是 全市经济社会发展中的一件大事、要事、急事。 （一）这是贯彻落实中央和省委决策部署的政治要求。规划 编制工作，首要的就是要讲政治、把方向。我们必须把深入学 习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化的一系列 新思想新论断新要求，特别是考察湖南时的重要讲话和指示精 神，作为规划编制的根本遵循和灵魂主线。要把总书记关于推动 中部地区崛起、长江经济带发展、构建新发展格局、全面推进乡 村振兴、实现高水平科技自立自强、建设美丽中国等重大战略部 署，以及对湖南提出的“三高四新”美好蓝图，不折不扣地融入 到我市“十五五”规划的每一个篇章、每一项任务中去。要深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，确保**的规划始终沿着党中央指引 的方向前进，确保总书记的殷殷嘱托在沅澧大地落地生根、开花 结果，转化为建设社会主义现代化新**的生动实践。 （二）这是应对复杂变局、赢得发展主动的战略需要。当前， 世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深 入发展，区域竞争格局深度调整。我们面临的机遇前所未有，挑 战也前所未有。**作为洞庭湖生态经济区的重要节点城市、湘西 北的门户枢纽，如何在国家构建新发展格局中找准定位？如何在 全省“三高四新”战略中展现更大作为？如何在新一轮区域竞争 中抢占先机、赢得优势？这些都需要通过科学编制“十五五”规 划来系统谋划、精准作答。规划编制的过程，就是一次解放思想、 统一认识、凝聚智慧的过程，就是一次审视市情、找准短板、明 确路径的过程。我们必须以高度的战略清醒和强烈的忧患意识， 把规划编制作为把握发展主动权、塑造未来发展新优势的关键一 招来抓。 （三）这是破解发展难题、推动高质量发展的关键抓手。过 去几年，在市委的坚强领导下，在全市上下的共同努力下，**经 济社会发展取得了显著成就，“十四五”规划确定的主要目标任 务总体进展顺利。但同时也要清醒看到，我市发展不平衡不充分 的问题依然突出。产业“大而不强、全而不优”的结构性矛盾有 待深化破解，创新驱动能力亟待加强，县域经济整体实力偏弱， 中心城区辐射带动能力仍需提升，生态环保、民生保障、安全稳 定等领域还面临不少挑战。“十五五”规划编制，必须直面这些 深层次矛盾和问题，聚焦制约高质量发展的突出短板，提出更加 精准、更有力度的解决方案和政策举措，为**在新起点上实现更 高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供 坚实的规划引领和项目支撑。 二、明确核心要义，精准把握“十五五”规划编制的方向路 径，切实提升前瞻性和科学性 规划编制，方向比努力更重要。方向对了，路子才能走对。 我们要坚持系统观念、辩证思维，着力处理好几个重大关系，确 保规划方向不偏、靶心不散。 （一）必须统筹好“市内”与“市外”的关系。一方面，要 把发展的立足点牢牢放在自身。立足**的资源禀赋、产业基础、 区位条件、人文底蕴，深入研究“**有什么”“**能干什么”“** 应该怎么干”。要充分发挥我们在农业资源、水系资源、文旅资 源、人力资源等方面的比较优势，坚定不移走特色化、差异化 发展之路，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。另一方面， 要把**一域的发展置于全国全省的大局中去审视、去谋划、去推 进。要深入研究国家重大战略在**的结合点、切入点、落脚点， 比如长江经济带高质量发展、洞庭湖生态经济区规划升级版、中 部地区崛起新政策、对接融入粤港澳大湾区等重大机遇。要主动 融入全省“三高四新”战略布局，找准我们在全省产业链、创新 链、供应链中的定位，积极承接产业转移，参与区域分工协作。 要树立开放包容的心态，学习借鉴先进地区的成功经验，但绝不 能简单模仿、照搬照抄。我们的目标，是既要为一域争光，更要 为全局添彩，努力把**打造成为服务国省战略的重要支撑点、区 域协同发展的有力竞争者。 （二）必须统筹好“目标导向”与“问题导向”的关系。目 标是引领，问题是靶心。一方面，要科学设定目标体系。对标党 的二十大擘画的宏伟蓝图，对标省委省政府赋予**的使命任务， 结合我市发展实际，深入研究“十五五”时期我市经济社会发展 的主要目标、核心指标和阶段性任务。目标设定要体现“跳起来 摘桃子”的精神，鼓舞人心、催人奋进；更要实事求是、科学合 理，确保经过努力能够如期实现，不能好高骛远、脱离实际。另 一方面，要敢于正视问题、聚焦短板。规划的生命力在于解决问 题。我们要把规划编制的过程作为一次深度“把脉问诊”的过程。 当前，要重点聚焦。如何突破科技创新瓶颈，提升产业核心竞 争力（如装备制造、生物医药、新材料等优势产业如何迈向中 高端）？如何优化营商环境，培育壮大市场主体，特别是激发民 营经济活力？如何有效破解县域经济不强、中心城区首位度不高 的问题？如何更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐 患？如何持续改善生态环境质量，巩固好“绿水青山”的底色？ 如何提升公共服务供给质量和均衡性，切实增强人民群众的获得 感幸福感安全感？对这些关键问题，各专项规划都要有深入的剖 析，提出具有突破性、可操作性的实招硬招。 （三）必须统筹好“当前”与“长远”的关系。五年规划， 既要管五年，也要看十年甚至更长。“十五五”规划，首先要聚 焦未来五年（2026－2030 年）的重点任务。要细化实化发展思 路、重点任务、重大工程和具体项目，确保目标任务可分解、可 考核、可完成