在全市2025年服务业提质增 效与企业培育会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市服务业提质增效与企业培育会议，主要任务是深入 贯彻落实省、市关于服务业发展的决策部署，总结上半年我市服务业运行情况及规 上企业培育成效，分析当前服务业发展面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重 点工作，全力推动服务业企业进规入库，促进服务业提质增效，为全市经济高质量 发展提供有力支撑。参加今天会议的有市发改委、市商务局、市财政局、市统计局 等相关部门主要负责同志及业务科室负责人，各县（市、区）政府分管领导、发改 局局长，部分重点服务业企业负责人，以及行业协会代表。刚才，市发改委汇报 了1月至6月规上服务业企业培育、服务业运行情况和下一步工作建议，*区、*县人 民政府，市商务局、市统计局作了汇报发言，既总结了成绩，也指出了问题，提出 了切实可行的措施，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下 面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识推动服务业高质量发展的重大意义，切实增强工作的责任感和紧 迫感 服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区经济发展水平和现代化程 度的重要标志。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，推动服务业提 质增效，培育壮大规上服务业企业，对于优化经济结构、扩大就业、提升城市综合 竞争力具有十分重要的意义。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识做好这项 工作的重大意义，以更大的决心和力度推动服务业高质量发展。 （一）这是推动经济结构优化升级的必然选择。服务业占比是反映经济结构优 化程度的重要指标。近年来，我市服务业呈现稳步发展态势，2024年服务业增加值 达到*亿元，占GDP比重为*%，较2020年提高了个百分点，但与全省平均水平相比仍 低个百分点，与先进地区相比差距更大。从产业结构看，我市传统服务业占比偏 高，现代服务业如金融、科技服务、现代物流等占比仅为*%，低于全省*%的平均水 平。推动服务业提质增效，能够有效提升服务业在国民经济中的比重，促进一二三 产业融合发展，推动经济结构向更高层次、更优形态转变。例如，*市通过大力发展 现代服务业，2024年服务业占比达到%，带动GDP增速提高了*个百分点，为经济结构 优化升级奠定了坚实基础。我们要以此次会议为契机，加快推动服务业转型升 级，不断提高服务业发展质量和效益，推动经济结构持续优化。 （二）这是实现经济稳增长的重要支撑。服务业已成为拉动经济增长的重要引 擎。2024年，我市服务业对经济增长的贡献率达到*%，拉动GDP增长个百分点；规上 服务业企业实现营业收入亿元，同比增长*%，占全部服务业营业收入的*%。在当前 外部环境复杂多变、工业增长面临压力的情况下，服务业的稳定增长对于对冲经济 下行压力、保持经济平稳运行具有重要作用。今年1—6月，我市规上服务业企业实 现营业收入亿元，同比增长%，高于GDP增速*个百分点，为全市经济稳增长作出了重 要贡献。但我们也要看到，我市规上服务业企业数量仅为家，比市少家，仅为市 的%，企业规模偏小、竞争力不强等问题仍然突出。只有加快培育更多规上服务业企 业，才能进一步增强服务业对经济增长的拉动作用，为实现全年经济目标提供有力 支撑。 （三）这是满足人民群众美好生活需要的内在要求。服务业与人民群众生活息 息相关，服务业的发展水平直接关系到人民群众的生活质量。随着经济社会发展和 居民收入水平提高，人民群众对优质服务的需求日益增长，从传统的餐饮、住宿向 健康养老、文化旅游、教育培训等多元化、高品质服务转变。2024年，我市居民人 均服务性消费支出达到元，占消费总支出的比重为%，较2020年提高了*个百分 点，但与人民群众的期待相比仍有差距。例如，我市高品质的养老服务机构仅 有家，每千名老人拥有养老床位张，低于全省张的平均水平；优质的文化旅游产品 供给不足，2024年接待游客人均消费仅为元，低于全省元的平均水平。推动服务业 提质增效，能够不断丰富服务供给、提升服务质量，更好地满足人民日益增长的美 好生活需要。 四是这是提升城市综合竞争力的关键举措。一个城市的综合竞争力，很大程度 上取决于服务业的发展水平。服务业特别是现代服务业集聚了大量的人才、技术、 信息等高端要素，是城市创新能力和辐射带动能力的重要体现。当前，各地都在加 快发展服务业，竞争日趋激烈。我市要在区域竞争中占据优势，必须加快发展服务 业，特别是大力发展现代服务业，提升城市的服务功能和辐射能力。例如，*市通过 打造现代金融中心、科技服务中心，吸引了*家金融机构、*家高新技术企业入 驻，城市综合竞争力显著提升。我们要以服务业提质增效为抓手，加快集聚高端要 素，提升城市的吸引力、影响力和竞争力，为建设现代化强市奠定坚实基础。 二、全面把握当前服务业发展形势，找准工作着力点和突破口 当前，我市服务业发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。我们要全面分 析形势，准确把握服务业发展的新趋势新特点，找准工作的着力点和突破口，推动 服务业高质量发展。 （一）正确认识服务业发展取得的成效，坚定发展信心。近年来，市委、市政 府高度重视服务业发展，出台了一系列政策措施，推动服务业取得了长足发展，为 全市经济社会发展作出了重要贡献。一是服务业规模不断扩大。2020年以来，我市 服务业增加值年均增长*%，2024年达到亿元，较2020年增加亿元。规上服务业企业 数量从2020年的家增加到2024年的家，年均增加家；营业收入从2020年的亿元增加 到2024年的亿元，年均增长%。今年1—6月，服务业增加值同比增长*%，规上服务业 企业营业收入同比增长*%，延续了良好的发展态势。二是产业结构持续优化。现代 服务业加快发展，2024年现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到* %，较2020年提高*个百分点。其中，金融服务业增加值亿元，同比增长*%；科技服 务业增加值亿元，同比增长%；现代物流业增加值亿元，同比增长%。传统服务业转 型升级步伐加快，住宿餐饮业、批发零售业等通过线上线下融合发展，服务质量和 效益不断提升。例如，*区推动传统商场转型升级，建设智慧商圈，2024年实现零售 额亿元，同比增长*%。三是企业培育成效显著。建立了规上服务业企业培育库，对 入库企业进行重点帮扶，2020年以来累计新增规上服务业企业家。其中，2024年新 增家，创历史新高。*县通过精准培育，2024年新增规上服务业企业家，数量位居全 市前列。部分企业成长为行业龙头，物流有限公司2024年营业收入达到亿元，同比 增长*%，成为区域内重要的物流企业。四是发展环境不断改善。出台了《关于促进 服务业提质增效的若干政策措施》《关于加快规上服务业企业培育的实施意见》等 政策文件，从资金支持、人才引进、用地保障等方面为服务业企业发展提供支 持。2024年，全市共发放服务业发展专项资金亿元，支持了*个服务业项目建设 和*家企业发展。“放管服”改革深入推进，服务业企业审批事项精简%，办理时间压 缩*%，企业办事更加便捷高效。 （二）清醒看到服务业发展存在的问题和不足，增强紧迫感。在肯定成绩的同 时，我们也要清醒地认识到，我市服务业发展还存在不少问题和不足，与高质量发 展的要求还有较大差距。一是规上企业数量偏少、规模偏小。截至2024年底，我市 规上服务业企业仅有家，在全省排名第*位，比市少家，比市少家。企业平均营业收 入仅为万元，低于全省万元的平均水平，其中营业收入过亿元的企业仅有家，占规 上企业总数的%，而*市营业收入过亿元的服务业企业占比达到%。部分行业“小、散、 弱”问题突出，如居民服务业企业平均从业人员仅为人，营业收入仅为万元，难以形 成规模效应。二是产业结构不够合理。传统服务业占比仍然偏高，2024年批发零 售、住宿餐饮等传统服务业占服务业增加值的比重为*%，高于全省*个百分点；现代 服务业发展相对滞后，金融、科技服务、信息服务等占比偏低，特别是生产性服务 业与制造业融合不够深入，对制造业转型升级的支撑作用不强。例如，我市工业设 计服务企业仅有*家，年营业收入*亿元，难以满足制造业企业的设计需求。三是企 业培育质量不高。部分企业进规后发展不稳定，2024年有家规上服务业企业因营业 收入下滑退出规上企业库，占规上企业总数的*%。“近规”企业培育力度不够，全市营 业收入在万元至万元的“近规”服务业企业仅有*家，且部分企业成长性不足，短期内 难以达规入库。企业创新能力不强，规上服务业企业研发投入占营业收入的比重仅 为%，低于全省*%的平均水平，缺乏核心竞争力。四是服务保障还需加强。部分政策 措施落实不到位，企业反映的融资难、融资贵问题仍然突出，2024年规上服务业企 业平均融资成本为*%，高于工业企业*个百分点。部门之间协同配合不够，在企业培 育、数据统计等方面存在信息不共享、工作不同步的问题。对企业的指导服务不够 精准，部分基层工作人员对规上企业入库标准、申报流程掌握不够熟练，导致一些 符合条件的企业未能及时入库。 （三）准确把握服务业发展面临的机遇和挑战，明确工作方向。当前，服务业 发展面临着复杂的形势，既有国家政策支持、消费升级等机遇，也面临着市场竞争 加剧、要素约束趋紧等挑战。一是机遇方面。国家高度重视服务业发展，出台了 《“十四五”现代服务业发展规划》等一系列政策文件，为服务业发展提供了有力的政 策支撑。随着居民收入水平提高和消费观念转变，消费升级趋势明显，为服务业发 展提供了广阔的市场空间。新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字技术与服务 业深度融合，催生了平台经济、共享经济等新业态新模式，为服务业转型升级注入 了新动能。我市区位优势明显，交通便利，随着*高铁、*机场等重大基础设施建成 投用，为服务业集聚发展创造了有利条件。二是挑战方面。区域竞争日趋激烈，周 边城市都在加快发展服务业，纷纷出台优惠政策吸引优质企业和资源，我市服务业 发展面临着巨大的竞争压力。要素约束日益趋紧，土地、资金、人才等要素成本不 断上升，特别是高端人才短缺问题突出，全市服务业领域具有高级职称的专业技术 人才仅为*人，难以满足现代服务业发展需求。疫情防控常态化对服务业特别是接触 性服务业带来持续影响，2024年住宿餐饮业营业收入仍未恢复到2019年水平，部分 企业经营困难。 面对机遇和挑战，我们要坚定信心、迎难而上，抓住有利时机，化解不利因 素，着力在扩大规模、优化结构、提升质量上下功夫，推动服务业发展迈上新台 阶。 三、全力以赴推动服务业企业进规入库，提升服务业发展质效 推动服务业企业进规入库是当前服务业工作的重中之重，也是促进服务业提质 增效的关键举措。我们要采取有力措施，全面摸排挖潜，强化分类培育，优化服务 保障，全力以赴抓好企业进规入库工作。 （一）全面摸排挖潜，建立动态清单，筑牢升规基础。只有全面掌握企业情 况，才能做到有的放矢。要加大摸排力度，建立健全企业动态清单，为企业升规入 库打下坚实基础。一是开展拉网式排查。各县（市、区）、各行业主管部门要组织 力量，对辖区内、行业内的服务业企业进行全面摸排，做到“底数清、情况明”。要重 点排查营业收入接近规上标准（年营业收入万元及以上）的企业，以及成长潜力 大、有望在短期内达规的企业。排查内容包括企业营业收入、从业人员、纳税情 况、经营状况等，确保信息准确无误。2024年，区通过拉网式排查，发现“近规”服务 业企业家，其中家在当年成功入库。我们要学习*区的做法，今年8月底前完成全市 服务业企业摸排工作，建立企业基础数据库，确保不遗漏任何一家有潜力的企 业。二是建立动态培育清单。在全面摸排的基础上，要建立“近规”企业培育清单、已 达规未入库企业清单、退库风险企业清单等动态清单，实行分类管理、动态更新。 对“近规”企业，要重点跟踪培育，帮助其尽快达规入库；对已达规未入库企业，要督 促其及时申报入库；对存在退库风险的企业，要采取措施帮助其稳定经营。要建立 清单管理制度，每月更新一次清单信息，每季度分析一次企业发展情况，确保清单 管理精准有效。今年1—6月，全市已建立