在全市2025年改善农村人 居环境工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市改善农村人居环境工作会议，主要任务是深入学习 贯彻习近平总书记关于乡村振兴和农村人居环境整治的重要论述，全面落实全省改 善农村人居环境工作推进会议精神，总结我市近年来在改善农村人居环境方面取得 的成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，推动全市农村 人居环境实现根本性改善，不断提升农民群众的幸福感和获得感。参加今天的会议 有市委、市政府主要领导及分管领导，市农业农村局、市生态环境局、市住建局、 市财政局、市水务局、市卫健委等相关部门主要负责人，各县（市、区）政府主要 领导及分管改善农村人居环境工作的负责人，各乡镇（街道）党（工）委书记等。 刚才，*区政府、*县农业农村局、*市住建局作了汇报发言，分享了各自在改善农村 人居环境工作中的经验做法和实际成效，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合 本地本部门实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高思想认识，深刻领会改善农村人居环境的重大意义 改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要内容，是增进农民福祉的关键 举措，是缩小城乡差距、促进城乡协调发展的必然要求。习近平总书记多次强 调，“要持续开展农村人居环境整治提升行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花 香田园风光”。这为我们做好改善农村人居环境工作提供了根本遵循和行动指南。我 们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重大意义，切实增强责任感、使 命感和紧迫感。 （一）改善农村人居环境是全面推进乡村振兴的重要基础。乡村振兴是包括产 业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，而农村人居环境 整治是生态振兴的重要组成部分，也是其他各项振兴的基础。只有农村人居环境得 到有效改善，才能为乡村产业发展创造良好条件，才能吸引人才回流，才能传承和 弘扬乡村优秀文化，才能夯实乡村治理的根基。近年来，我市*县通过大力改善农村 人居环境，打造了一批生态优美、设施完善的美丽乡村，吸引了众多企业前来投资 发展乡村旅游、特色农业等产业，带动了当地农民增收致富。据统计，2024年，*县 乡村旅游接待游客达150万人次，实现旅游收入8亿元，同比分别增长20%和25%；特 色农产品销售额达5亿元，同比增长18%。这充分说明，良好的农村人居环境能够为 乡村振兴注入强大动力，是全面推进乡村振兴不可或缺的重要基础。 （二）改善农村人居环境是提升农民生活品质的迫切需要。农村人居环境直接 关系到农民的身体健康和生活质量。长期以来，由于城乡发展不平衡，农村在基础 设施、公共服务等方面与城市存在较大差距，部分农村地区存在垃圾乱堆、污水乱 排、厕所脏乱等问题，不仅影响了农村的生态环境，也对农民的身体健康构成了威 胁。随着经济社会的发展和农民生活水平的提高，农民群众对美好生活的向往越来 越强烈，对改善人居环境的需求也越来越迫切。近年来，我市积极推进农村人居环 境整治，取得了一定成效。例如，*镇通过实施农村生活垃圾治理工程，实现了生活 垃圾日产日清，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上；*街道开展农村厕所革 命，改造农村无害化厕所5000余户，农村卫生厕所普及率达到85%以上。这些举措显 著改善了农村的卫生条件，减少了疾病传播风险，提高了农民的生活品质，得到了 广大农民群众的一致好评。 （三）改善农村人居环境是促进城乡协调发展的有效途径。城乡协调发展是实 现共同富裕的重要保障，而农村人居环境的改善是缩小城乡差距、促进城乡协调发 展的重要突破口。当前，我市城乡人居环境方面存在较大差距，城市环境整洁优 美、设施完善，而部分农村地区环境脏乱差、基础设施落后，这种差距不仅影响了 农村居民的生活质量，也制约了城乡要素的双向流动和城乡经济的融合发展。通过 改善农村人居环境，能够补齐农村发展短板，提升农村的吸引力和承载力，促进城 乡之间在基础设施、公共服务、生态环境等方面的互联互通和均衡发展。例如，我 市*县通过加强农村道路建设、完善供水供电设施、改善农村人居环境，吸引了不少 城市居民到农村购房居住、投资创业，促进了城乡之间的人员流动和经济交 流。2024年，*县农村居民人均可支配收入达到2.5万元，同比增长10%，城乡居民收 入比降至2.3：1，城乡协调发展取得了显著成效。 二、客观分析现状，准确把握改善农村人居环境工作的形势 （一）近年来我市改善农村人居环境工作取得的成效。在市委、市政府的高度 重视和全市上下的共同努力下，我市改善农村人居环境工作取得了阶段性成效，农 村面貌发生了明显变化。一是农村生活垃圾治理成效显著。建立了“户分类、村收 集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，实现了全市所有乡镇和行政村 生活垃圾收运处置全覆盖。截至2024年底，全市共建成乡镇生活垃圾中转 站120个，配备农村生活垃圾收集车2000余辆、垃圾桶10万个，农村生活垃圾无害化 处理率达到88%，较2020年提高了15个百分点。*县通过推行生活垃圾付费制度，提 高了村民的垃圾分类意识，农村生活垃圾资源化利用率达到30%以上。二是农村生活 污水治理稳步推进。加快推进乡镇污水处理厂建设和农村生活污水治理设施建 设，全市已建成乡镇污水处理厂80座，实现了建制镇镇区污水处理厂全覆盖，污水 处理率达到80%。同时，在农村地区推广小型湿地、氧化塘等低成本、易维护的生活 污水治理技术，累计完成500个行政村的生活污水治理任务，农村生活污水治理率达 到55%。*区的农村黑臭水体治理项目取得了良好效果，通过清淤疏浚、生态修复等 措施，消除农村黑臭水体20条，恢复了水体的生态功能。三是农村厕所革命深入开 展。按照“因地制宜、群众接受、经济适用、维护方便”的原则，大力推进农村无害化 厕所改造。2020年以来，全市累计改造农村无害化厕所30万户，农村卫生厕所普及 率达到82%，较2020年提高了20个百分点。*镇在厕所改造过程中，注重与农村污水 治理相结合，实现了厕所污水的有效处理和资源化利用，受到了农民群众的广泛欢 迎。四是农村村容村貌持续改善。开展村庄清洁行动，重点清理农村房前屋后、道 路两侧、河道沟渠的垃圾杂物，整治乱搭乱建、乱堆乱放现象。全市累计清理农村 生活垃圾50万吨、杂物30万吨，拆除乱搭乱建房屋1000余间。同时，加强农村绿化 美化，在村庄道路两侧、空闲地块种植树木花草，建设村庄小公园、小广场，农村 村容村貌得到了显著提升。*村通过开展美丽庭院创建活动，引导村民美化庭院环 境，打造了一批各具特色的美丽庭院，成为乡村一道亮丽的风景线。 （二）当前改善农村人居环境工作存在的问题与不足。在肯定成绩的同时，我 们也要清醒地认识到，我市改善农村人居环境工作还存在一些问题和不足，主要表 现在：一是区域发展不平衡。城市周边地区与偏远农村地区在人居环境改善水平上 存在较大差距。例如，城市周边乡镇的农村生活垃圾无害化处理率达到95%，而偏远 乡镇仅为75%；城市周边农村的生活污水治理率达到70%，偏远农村仅为40%。偏远农 村地区的基础设施建设相对滞后，垃圾、污水治理设施不足，村容村貌整治效果不 明显，难以满足农民群众的需求。这种不平衡的发展状况，不利于全市农村人居环 境的整体提升。二是长效机制不健全。部分地区在改善农村人居环境工作中存在重 建设、轻管理的现象，缺乏长效的运营管理机制。例如，一些农村生活污水治理设 施建成后，由于缺乏专业的运维人员和资金保障，出现了设施闲置、损坏等问 题，无法正常运行。农村生活垃圾收运处置体系也存在管理不到位的情况，部分村 庄出现垃圾清运不及时、垃圾桶满溢等现象。此外，农村人居环境整治的投入机制 也不够完善，主要依靠政府财政投入，社会资本参与度不高，资金来源单一，难以 满足长期治理的需求。三是农民群众参与度不高。改善农村人居环境是一项惠及广 大农民群众的民生工程，需要农民群众的积极参与。但目前，部分地区的农民群众 对改善人居环境的认识不足，缺乏主动性和积极性，存在“等、靠、要”思想。一些村 庄在开展环境整治时，主要依靠政府推动和村干部带头，农民群众参与的热情不 高，导致整治效果难以持久。同时，对农民群众的宣传教育不够到位，没有形成人 人参与、共建共享的良好氛围。四是工作推进力度有待加强。部分地区对改善农村 人居环境工作重视不够，推进力度不大，存在工作进展缓慢、敷衍了事等现象。一 些项目建设进度滞后于计划安排，没有按照时间节点完成任务。例如，某县的农村 厕所改造项目，计划2024年完成5000户改造任务，但实际仅完成3000户，完成率仅 为60%。同时，部门之间的协调配合不够紧密，存在各自为政、推诿扯皮等问题，影 响了工作的整体推进效果。 （三）当前改善农村人居环境工作面临的新形势与新挑战。随着经济社会的发 展和乡村振兴战略的深入实施，改善农村人居环境工作面临着新形势与新挑战：一 是群众对人居环境的需求不断提高。随着生活水平的提高，农民群众对农村人居环 境的要求不再局限于干净整洁，而是更加注重生态宜居、功能完善、乡风文明等方 面。他们希望农村有更好的基础设施、更优质的公共服务、更优美的生态环境，能 够享受到与城市居民同等的生活品质。这就对我们的工作提出了更高的要求，需要 我们在改善农村人居环境时，更加注重以人为本，满足农民群众多样化、高品质的 需求。二是资金投入压力持续增大。改善农村人居环境需要大量的资金投入，包括 基础设施建设、运营管理、维护保养等方面。随着工作的深入推进，资金需求不断 增加，而地方财政压力较大，难以满足全部资金需求。同时，由于农村人居环境整 治项目的公益性较强，社会资本参与的积极性不高，融资渠道有限，资金投入压力 日益增大。如何拓宽融资渠道，建立多元化的资金投入机制，是我们面临的重要挑 战。三是生态环境保护要求更加严格。随着生态文明建设的不断推进，对农村生态 环境保护的要求越来越严格。农村人居环境整治不仅要解决垃圾、污水等环境污染 问题，还要注重保护农村的生态系统，维护生物多样性，实现人与自然和谐共生。 这就要求我们在工作中，更加注重生态保护，采用环保、绿色的技术和方法，避免 对农村生态环境造成破坏。例如，在农村污水治理中，要优先采用生态处理技 术，减少化学药剂的使用；在农村垃圾处理中，要注重资源化利用，减少垃圾填埋 和焚烧对环境的影响。 三、聚焦重点任务，扎实推进改善农村人居环境工作再上新台阶 （一）持续推进农村生活垃圾治理提质增效。一是完善垃圾收运处置体系。进 一步优化农村生活垃圾收运处置网络，加强乡镇生活垃圾中转站和村级垃圾收集点 建设，提高垃圾收运能力和效率。对偏远地区和交通不便的村庄，要合理设置垃圾 收集点，配备必要的收运车辆，确保生活垃圾能够及时清运。同时，加强垃圾收运 车辆和设施的维护保养，保证其正常运行。2025年底前，实现农村生活垃圾收运处 置体系全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。例如，*县计划投 资2000万元，新建5个乡镇生活垃圾中转站，购置100辆垃圾收运车，提高垃圾收运 能力，确保偏远村庄的生活垃圾能够及时清运处理。二是推进生活垃圾分类减量。 加大生活垃圾分类宣传力度，引导农民群众养成垃圾分类的良好习惯。在农村地区 推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾分类模式，将生活垃圾分为可回收 物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类进行分类处理。建立可回收物回收利用体 系，鼓励企业和个人参与可回收物的回收利用，提高资源利用率。2025年，在全 市50%以上的行政村开展生活垃圾分类试点，2026年实现全覆盖。*镇将开展生活垃 圾分类示范村建设，通过设立垃圾分类指导员、开展垃圾分类宣传活动等方式，引 导村民进行垃圾分类，预计到2025年底，该镇生活垃圾分类知晓率达到90%以上，分 类准确率达到70%以上。三是加强垃圾处理设施建设和管理。加快推进生活垃圾焚烧 发电厂和填埋场的建设和升级改造，提高垃圾处理能力和无害化水平。加强对垃圾 处理设施的运营管理，确保其稳定运行，达标排放。同时，加强对垃圾处理过程的 监督检查，防止二次污染。例如，*市将投资5亿元，对现有生活垃圾焚烧发电厂进 行升级改造，提高焚烧效率和污染物排放标准，确保垃圾处理过程符合环保要求。 （二）加快推进农村生活污水治理。一是全面推进乡镇污水处理厂提标改造。 对全市已建成的乡镇污水处理厂进行全面排查，根据排放标准和实际处理需求，制 定提标改造计划，2025年底前完成所有乡镇污水处理厂的提标改造任务，确保污水 处理厂出水水质达到一级A排放标准。加强污水处理厂的运营管理，建立健全运营管 理制度，配备专业的运营管理人员，提高污水处理厂的运行效率和稳定性。*区将投 资1.5亿元，对辖区内10座乡镇污水处理厂进行提标改造，改造后污水处理能力将提 升30%，出水水质全部达到一级A排放标准。二是大力推进农村生活污水治理。按 照“因地制宜、分类施策”的原则，根据不同村庄的地形地貌、人口规模、经济条件等 因素，选择合适的农村生活污水治理技术和模式。对人口集中、经济条件较好的村 庄，可采用集中式污水处理设施进行治理；对人口分散、地形复杂的村庄，可采用 小型湿地、氧化塘、三格式化粪池等分散式处理技术。2025年，完成300个行政村的 生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到60%以上。例如，*镇将投资1000万 元，对辖区内20个行政村的生活污水进行治理，其中10个行政村采用集中式污水处 理设施，10个行政村采用小型湿地处理技术，确保生活污水得到有效治理。三是加 强农村黑臭水体治理。开展农村黑臭水体排查整治行动，建立农村黑臭水体台 账，明确治理责任和时限。采取清淤疏浚、生态修复、控源截污等措施，对农村黑 臭水体进行综合治理。2025年底前，基本消除农村黑臭水体。*县将投资5000万 元，对辖区内30条农村黑臭水体进行治理，通过清淤疏浚、种植水生植物、建设生 态驳岸等措施，改善水体水质，恢复水体生态功能。 （三）深入推进农村厕所革命。一是稳步推进农村无害化厕所改造。按照“群众 自愿、因地制宜、分类指导、注重实效”的原则，继续推进农村无害化厕所改造。优 先在人口密集、基础条件较好的村庄开展改造工作，逐步向偏远村庄延伸。根据不 同地区的自然条件和农民群众的生活习惯，选择合适的厕所改造模式，如三格式化 粪池、水冲式厕所、卫生旱厕等。2025年，完成10万户农村无害化厕所改造任 务，农村卫生厕所普及率达到85%以