在全市规范校外培训秩 序工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市规范校外培训秩序工作推进会议，主要任务是深入 贯彻落实国家“双减”工作决策部署，总结我市近年来规范校外培训秩序的工作成 效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化 举措，持续巩固“双减”成果，促进校外培训行业健康有序发展，切实减轻学生过重课 业负担和家长经济负担。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志，市 教育局、市科技局、市文化和旅游局、市公安局、市消防救援支队、市市场监管局 等部门的负责同志，以及部分街道、社区代表。刚才，市教育局汇报了全市规范校 外培训秩序的工作情况，*区、*县分别就本地校外培训监管工作作了交流发言，讲 得都很具体、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合 我市工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识规范校外培训秩序的重大意义 规范校外培训秩序是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关学生健康成 长、家庭幸福安宁和社会和谐稳定。近年来，我市始终把“双减”工作作为重大民生工 程来抓，取得了阶段性成效，但我们必须从战略和全局的高度，深刻认识规范校外 培训秩序的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强工作的责任感和使命感。 （一）规范校外培训秩序是促进学生全面发展的重要保障。青少年是国家的未 来、民族的希望，学生的健康成长不仅需要扎实的知识基础，更需要健全的人格、 强健的体魄和丰富的兴趣爱好。然而，“双减”政策实施前，我市校外培训市场一度乱 象丛生，学科类培训机构过度扩张，学生参加校外培训的时间和经济成本居高不 下。据统计，2021年“双减”政策实施前，我市义务教育阶段学生参加学科类校外培训 的比例高达68%，平均每个学生每周参加校外培训的时间超过12小时，部分学生甚至 周末全天都在培训机构度过，严重挤占了休息、锻炼和发展兴趣爱好的时间。同 时，校外培训费用成为家庭的沉重负担，我市普通家庭年均在孩子校外培训上的支 出超过2万元，占家庭年收入的20%以上，一些中低收入家庭为了不让孩子“掉队”，不 得不节衣缩食支付培训费，给家庭带来了巨大的经济压力。过度的校外培训不仅加 重了学生的课业负担，还导致学生身体素质下降、心理压力增大。2021年，我市学 生体质健康监测数据显示，义务教育阶段学生近视率达53%，比2018年上升了8个百 分点；初中生抑郁症状检出率达15%，其中过度学习压力是主要诱因之一。“双减”政 策实施后，通过规范校外培训秩序，我市学生参加学科类校外培训的比例降 至12%，平均每周培训时间减少至2.5小时，学生有了更多时间参与体育锻炼、艺术 活动和社会实践。2024年，我市学生体质健康优良率较2021年提升了15个百分 点，近视率下降了6个百分点，学生的精神面貌和综合素质得到明显改善。实践证 明，规范校外培训秩序，是还学生健康成长空间、促进学生全面发展的重要保 障，我们必须始终坚持以学生为本，持续发力、久久为功。 （二）规范校外培训秩序是维护教育公平的必然要求。教育公平是社会公平的 重要基础，而无序的校外培训则是破坏教育公平的重要因素。“双减”政策实施前，我 市校外培训市场存在明显的“马太效应”，优质培训资源集中在中心城区和少数大型机 构，农村地区和偏远学校的学生难以享受到优质培训服务，导致教育差距进一步拉 大。据调查，2021年，我市中心城区学生参加优质校外培训的比例是农村地区学生 的5倍，家庭经济条件优越的学生平均每年在培训上的投入是普通家庭学生的3倍以 上。这种“教育内卷”现象，不仅让部分学生通过校外培训获得不公平的竞争优势，还 加剧了家长的焦虑情绪，形成了“不报班就落后”的恶性循环。通过规范校外培训秩 序，我们着力打破这种不公平的竞争格局。一方面，严格限制学科类培训机构的规 模和收费，防止资本无序扩张形成垄断；另一方面，加大对农村地区和薄弱学校的 教育支持力度，通过教师轮岗、在线教育等方式，促进优质教育资源均衡配置。例 如，我市实施的“城乡教育共同体”项目，组织中心城区优秀教师到*县、*镇等农村地 区学校支教，每年选派教师200名，覆盖农村学校80所，有效提升了农村学校的教学 质量。同时，搭建“空中课堂”平台，整合优质课程资源，免费向全市学生开放，农村 学生使用率达到75%，缩小了城乡教育差距。2024年，我市义务教育阶段学生学业水 平城乡差异系数较2021年下降了0.12，教育公平度得到显著提升。可以说，规范校 外培训秩序，是遏制教育功利化、维护教育公平的必然要求，我们必须从促进社会 公平正义的高度，切实抓好各项工作落实。 （三）规范校外培训秩序是净化教育生态的关键举措。教育生态的好坏，直接 关系到教育事业的健康发展。“双减”政策实施前，我市校外培训市场乱象频发，不仅 干扰了学校正常的教育教学秩序，还扭曲了教育的本质。一些学科类培训机构为了 追求利润，夸大宣传、虚假承诺，甚至组织“超前教学”“超纲培训”，与学校教育形成 恶性竞争，导致学生“校内减负、校外增负”。据统计，2021年，我市共接到关于校外 培训的投诉举报3200件，其中涉及虚假宣传的占40%，涉及超纲教学的占30%，涉及 收费欺诈的占20%。这些问题不仅损害了学生和家长的合法权益，还败坏了教育风 气，影响了教育的公信力。通过持续规范校外培训秩序，我市教育生态得到明显改 善。一是学科类培训机构数量大幅压减，从2021年的820家压减至目前的156家，压 减率达81%，且全部登记为非营利性机构，有效遏制了资本对教育领域的过度渗 透。二是培训行为更加规范，查处超纲教学、虚假宣传等违规行为560起，吊销营业 执照32家，形成了有力震慑。三是学校教育主阵地作用得到强化，全市中小学普遍 开展课后服务，参与率达98%，提供作业辅导、兴趣社团等服务，基本满足了学生的 多样化需求，家长对学校教育的满意度从2021年的72%提升至2024年的92%。教育生 态的净化，让教育回归育人本质，让学校成为学生成长的主阵地，这是我们规范校 外培训秩序的重要成果，必须继续巩固和扩大。 二、全面总结我市规范校外培训秩序工作的成效与问题 近年来，我市各级各部门认真贯彻落实“双减”政策，协同发力、多措并举，规范 校外培训秩序工作取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观 分析、正视解决。 （一）工作成效显著，校外培训秩序持续向好。一是监管体系不断完善，形成 了齐抓共管的工作格局。我市成立了由市教育局牵头，市科技局、市文旅局、市公 安局、市市场监管局、市消防救援支队等12个部门参与的“双减”工作专门协调机 制，设立了市“双减”工作办公室（简称“市双减办”），负责统筹协调全市规范校外培 训秩序工作。各县（市、区）也相应成立了工作专班，建立了“市级统筹、县级为 主、部门联动”的工作机制。同时，制定出台了《关于进一步规范校外培训行为的实 施意见》《校外培训机构监管办法》等10余项政策文件，明确了部门职责、监管流 程和处罚标准，为工作开展提供了制度保障。例如，市教育局负责学科类培训机构 的审批和监管，市文旅局负责艺术类培训机构的监管，市科技局负责科技类培训机 构的监管，形成了“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的监管体系。二是专项整治行 动深入开展，有效遏制了违规培训行为。围绕寒暑假、法定节假日等关键时间节 点，我市常态化开展校外培训专项整治行动，采取“日查+夜访”“联检+抽检”“四不两 直”等方式，加大对违规培训的查处力度。特别是今年暑期，市“双减”办组织多部门 开展联合暗访检查，检查校外培训机构320家次，发现并整改问题150个，其中消防 安全隐患60个，超范围经营40个，隐形变异学科培训30个，有效规范了暑期培训市 场秩序。例如，在对*区某培训机构的检查中，发现该机构以“托管”名义开展学科类 培训，违规招收学生50名，检查组当即责令其停止培训，退还费用20万元，并对机 构负责人进行了约谈。据统计，2021年以来，我市共开展专项整治行动45次，检查 培训机构5600家次，查处违规培训行为1200起，吊销营业执照85家，罚款金额 达500万元，形成了“零容忍”的高压态势。三是监管手段不断创新，提升了监管效 能。我市积极运用信息化手段加强校外培训监管，开发了“校外培训监管服务平 台”，实现了培训机构审批、资金监管、课程备案、投诉举报等功能的一体化管理。 目前，全市所有合规校外培训机构均纳入平台管理，课程备案率达100%，资金监管 覆盖率达100%，有效防止了预收费跑路、虚假宣传等问题。同时，畅通社会监督渠 道，开通“双减”随手拍平台，鼓励家长和社会各界举报违规培训行为，平台上线以来 共接收举报信息800条，核实处理750条，处理率达93.75%，兑现举报奖励50万元。 例如，有家长通过“随手拍”举报*街道某隐蔽场所开展学科类培训，执法人员迅速核 查，现场查处违规培训行为，对举报人给予奖励2000元。这种“科技+群防群治”的监 管模式，大幅提升了监管的精准性和有效性。四是学校课后服务质量提升，有效替 代了部分校外培训需求。为减少学生对校外培训的依赖，我市大力推进中小学课后 服务全覆盖，丰富服务内容，提高服务质量。各学校根据学生需求，开设作业辅 导、兴趣社团、体育锻炼等多样化课程，实现“课后服务5+2”模式（每周5天，每天不 少于2小时）。同时，引入社会专业力量参与课后服务，聘请校外专业人员担任兼职 教师，开设艺术类、科技类等特色课程。例如，*区实验小学引入书法、绘画、机器 人等专业教师20名，开设特色课程30门，参与学生达1200人，占全校学生总数 的90%。据统计，我市中小学课后服务参与率从2021年的65%提升至2024年的98%，家 长对课后服务的满意度达92%，有效缓解了学生的校外培训需求。 （二）问题短板依然存在，需要高度重视并加以解决。尽管我市规范校外培训 秩序工作取得了一定成效，但对照“双减”工作的目标要求和群众期盼，仍存在一些问 题和不足，主要表现在以下几个方面：一是隐形变异培训问题仍较突出。部分学科 类培训机构为规避监管，采取“化整为零”“转地下”等方式开展隐形变异培训，给监管 工作带来很大难度。例如，一些机构将培训地点转移到居民楼、写字楼等隐蔽场 所，以“一对一”“一对多”“家政服务”“研学旅行”等名义开展学科类培训；还有一些机构 通过微信群、QQ群等线上渠道组织培训，隐蔽性强，难以发现。据统计，2024年以 来，我市查处的隐形变异学科培训占违规培训总数的60%，比2022年上升了15个百分 点，成为当前监管工作的重点和难点。二是非学科类培训监管存在薄弱环节。随着 学科类培训受到严格限制，非学科类培训（如艺术、体育、科技等）快速发展，但 监管跟不上行业发展速度。部分非学科类培训机构存在超范围经营、收费过高、师 资不合格等问题。例如，*县某艺术培训机构未经审批开展学科类培训，招收学 生80名；*区某科技培训机构收费标准远超政府指导价，每学期收费达1万元，且存 在虚假宣传行为。同时，非学科类培训的课程设置、教学质量等缺乏统一标准，家 长难以判断培训效果，维权难度较大。据调查，2024年我市关于非学科类培训的投 诉举报占比达45%，比2021年上升了30个百分点。三是消防安全和食品安全隐患不容 忽视。在检查中发现，部分校外培训机构特别是小型机构，消防安全意识淡薄，存 在消防通道堵塞、消防设施不全、电气线路老化等问题。例如，在今年暑期的联合 检查中，发现有30%的培训机构消防通道被占用，20%的机构未配备足够的灭火 器，10%的机构存在电气线路私拉乱接现象。同时，一些提供餐饮服务的培训机 构，食品安全管理制度不健全，食材采购不规范，存在食品安全风险。这些问题不 仅违反了相关法律法规，还直接威胁到学生的生命安全，必须引起高度重视。四 是长效监管机制尚未完全建立。目前，我市校外培训监管仍以专项整治为主，常态 化、精细化监管机制还不够完善。一方面，部门之间的协同配合还不够顺畅，存在 信息共享不及时、执法标准不统一等问题，影响了监管效能；另一方面，基层监管 力量薄弱，各县（市、区）专职从事校外培训监管的人员平均不足5人，难以满足大 量的监管需求。例如，*区共有校外培训机构200家，但监管人员仅3人，人均监 管67家，监管压力巨大。同时，对培训机构的动态监管不足，难以实时掌握机构的 运营情况，容易出现监管漏洞。这些问题的存在，反映出我市规范校外培训秩序工 作还存在短板和不足，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 三、准确把握当前规范校外培训秩序面临的形势与挑战 当前，“双减”工作进入深水区和攻坚期，规范校外培训秩序面临着新的形势和挑 战，我们必须准确把握，积极应对。 （一）政策要求不断提高，监管标准更加严格。党中央、国务院对“双减”工作的 重视程度不断提升，先后出台一系列政策文件，对规范校外培训秩序提出了更高要 求。例如，教育部明确要求“坚决防止学科类培训隐形变异反弹回潮”“加强非学科类 培训监管，规范培训行为”；财政部、市场监管总局等部门对校外培训机构的收费标 准、资金监管等作出了更加严格的规定。国家层面的督查力度也不断加大，将规范 校外培训秩序纳入教育督导的重要内容，实行“清单式”督查、“销号式”管理，对工作 不力的地区进行通报批评。这要求我们必须进一步提高政治站位，严格落实中央要 求，不能有丝毫松懈。从省级层面来看，我省也出台了《关于进一步深化“双减”工作 的若干措施》，明确了2024—2026年的工作目标：到2026年，学科类隐形变异培训 得到有效治理，非学科类培训规范有序发展，校外培训成为学校教育的有益补充。 同时，将规范校外培训秩序工作纳入地方政府绩效考核体系，考核权重逐年提高。 面对这些新要求、新部署，我们必须增强责任感和紧迫感，主动对标对表，确保各 项工作落到实处。 （二）社会需求依然旺盛，违规培训风险长期存在。尽管“双减”政策实施后，校 外培训市场得到一定规范，但社会对校外培训的需求依然存在。一方面，部分家长 对孩子的教育期望较高，担心孩子成绩落后，仍然希望通过校外培训提高孩子的学 业水平；另一方面，学校教育还存在一些短板，如课后服务质量有待提升、个性化 教育需求难以满足等，导致部分家长选择校外培训。据调查，2024年我市仍有40%的 家长希望孩子参加学科类培训，30%的家长认为有必要参加非学科类培训，市场需求 为违规培训提供了生存空间。同时，校外培训具有很强的利益驱动性，一些机构和 个人为了追求经济利益，不惜违反政策规定，采取各种隐蔽方式开展培训。特别是 在升学、考试等关键节点，违规培训行为更容易反弹。例如，每年寒暑假和中高考 前夕，都是隐形变异学科培训的高发期，查处难度明显加大。这意味着，规范校外 培训秩序将是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要我们做好打持久战的 准备。 （三）技术发展带来新挑战，监管手段需要与时俱进。随着互联网技术的发 展，校外培训的形式也在不断变化，线上培训、直播课程等新兴模式日益普及，给 监管工作带来了新的挑战。一方面，线上培训具有隐蔽性强、传播速度快、跨区域 等特点，难以进行有效监管。例如，一些外地培训机构通过网络平台向我市学生开 展学科类培训，规避了本地的监管；一些个人通过微信群、抖音等社交平台开展“一 对一”线上培训，隐蔽性强，发现难度大。另一方面，人工智能、虚拟现实等新技术 在培训中的应用，也增加了监管的复杂性。例如，一些机构利用AI技术开发智能辅 导软件，变相开展